十二月，周王朝苦心营建的洛邑初步竣工。实际上成周城的工程非常庞大，不可能一两年就建成，但是一些重要的宫殿已经建成。
随即周公就以“四方入贡道里均”为由，决定以洛邑为新都，史称“新邑”，颁布《召诰》、《洛诰》。
祭祀大典非常隆重，且有还政的重要意义在内，不能马虎，所有诸侯都要参加，这也是周成王即位以后第一次会盟诸侯，在周朝的历史上也是第一次，意义非凡。
周公为此经心准备，为了举行祭祀大典，周公带领百官，使他们在旧都熟悉礼仪之后，再跟从周成王一起前往洛邑。
十二月十二日，周公与百官拥护周成王，来到洛邑，召公与各方诸侯早已等候在洛邑。各方诸侯以其方物进献王室。周成王在洛邑开始用殷礼接见诸侯，在洛邑祭祀文王，这些礼节是非常隆重而有条不紊的。
盛会规模宏大，坛上挂着红帐子，用黑羽毛作装饰。天子成王面朝南方，冠冕上没有垂珠，朝服八彩色，腰间插着大圭。唐叔（唐叔虞）、郇伯在左，周公、太公望在右，都有冠冕，也没有垂珠，朝服七彩色，都腰插笏板，依傍天子站在坛上。
当诸侯方国朝见天子时，周成王背负斧纹屏风，面朝南而立，诸侯贵族按其公、侯、伯、子、男五等爵位高低，依次站在周成王对面的中阶之上，东西阶和门东西，夷、蛮、戎、狄分站在东、南、西、北四门之外，较远的九采站在南面的应门之外，极远的四塞每世一来朝，告新君即位而已，不安排固定的站位。
这般一丝不苟精心安排的诸侯朝觐天子的礼仪，无疑能十分明确天子诸侯之间尊卑上下的等级，使各安其位以维护统治秩序，这就是周公制礼的目标所在了。
周公说：“新都洛邑已成，它将是您始作万民明君之地。在这里，你将首次奉行隆重礼仪，在洛邑举行祭祀大典，这一切都已经有条不紊地进行了安排。”成王说：“你勤勉辅佐我这个年轻人，指示我弘扬文王、武王之功业，奉答天命，和抚万民，居于洛邑，举行大典。您的教导，我无不顺从。”
召公向成王献词，并告诫成王要不负上天重托，不废先王之功业，成王虽然年幼，但为国之元首，希望能和洽民众。如今成王迁宅于土中（洛邑），亲理朝政，更应该持重，敬重德行，躬行德教。召公说：“上天将根据帝王的德行赐智慧，赐吉凶，赐享国期限。我王初据新都，更应崇尚美德，祈求上天赐予永久的治理天下的使命。今我率众邦君长，入朝进贺，并非慰劳君王，只是
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