李晔同时也在思考，如何让同州重新成为大唐的一个州，而非一个独立于朝廷外的藩镇。
但他与大部分官员的意见不同，他并不认为这是将帅忠心不忠心的问题。
便如李茂贞，当他还叫宋文通的时候，还在神策军帐下效力的时候，勇猛作战，数次为朝廷立下赫赫战功，能说那时候的他就不忠心么？可当他出镇凤翔后，迅速脱离朝廷的管控，并反过来侵犯朝廷的权益，较之前任凤翔节度使有过之而无不及。
再如王建，当年随唐僖宗一行逃难时，他不离不弃，甚至背着小胖子唐僖宗跑了十几里山路，把唐僖宗都感动得落泪，并解下沾有龙泪的衣袍赠送于他。那时候的王建，可说是满朝第一忠臣，可再反观他今日在西川的种种行径……
所以，这并不是人的问题，而是制度上的问题。
也不知道是否是受时代局限，在李晔看来十分浅显的问题，朝野百官，竟少人提及……
如何防范地方藩帅不臣，又如何从制度上解决这个问题，李晔早有构思。
早在出征梨园寨途中，张濬质疑授武将为邠宁节度使时，李晔说自有办法，其实他当时就已经想好了对策。
甚至还可以往前推，早在他设置兵马府系统时，便已是在为肢解藩帅权力做准备。
只是到了如今意外得来同州，方有了实施的机会。
在这个时代，一个地方上的权力，大抵可分为行政权、兵权、民权、财权四个方面，节度使统揽了这四个方面的大权，实际上已等同于独立王国，全权处理所有地方事务，不再受朝廷干扰，当然也不会再服从中央朝廷的管控。
实际上，节度使最初只是「节度各路兵马」之意，只掌控地方军权，并不具备独立、与朝廷对抗的资本，可后来因对抗边境外游牧民族、节省转运费用、镇压地方反贼等需要，又陆续加以支度、转运、营田等使职，才最终大权独揽。
人选同样重要。
毕竟在这个「人治」的时代，再好的制度，若没能选派合适的人去执行，最终也只能沦为摆设……
同州兵马府都帅一职，李晔决定授予顺义军知兵马使邓筠。
首先李晔不会考虑禁军六军都指挥使。
这六人各领一军，又出于保持禁军战斗力的考虑，不宜过多限制，实际上六人在各军中已有自己成形的班底，若将他们放出外地独领一州兵权，在眼下这个局面下，李晔其实并不放心。而将这六人放在京城内，结合目前正推
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