形成，在这个几字形的内部，有几条的支流，特别是靠近东方的这一个几字形的边缘，河套平原也被称为芳草优美，塞上江南。
水草水草，有水才有草，只有有水的地方，草才能够生长的旺盛，没有水，就算有草，也生长的不好，草尚且如此，更别说是粮食。
粮食耗费的水，远比水草高的多的多，这也就是一般的旱田，收成远不如水田的根本原因，除非是类似红薯，玉米这样，能够天然抗旱的作物。
天然的，靠近在支流的土地，那并不是很多，叶清臣开启的北方农田水利建设，它的施工范围，韩琦也知道，当时没多想，现在开发灵州的时候，很容易的就想到了。
韩琦就是利用灵州的庞大资金，在灵州，复制这个的过程，甚至从某种意义上面，韩琦在灵州可以做的更好，因为掣肘很少，可以大刀阔斧的做所有，想要去做的改革。
在目前，北宋的北方，河北西路和东路，甚至包括了陕西那边，一直都在进行着一场史无前例工程。
遍布中国北部，从海河流域，一直持续到黄河流域，甚至是淮河的一个大规模的农田水利建设，累计投资超过1000万贯，各种劳役数百万，一旦建成，北方的水旱灾害就会减缓，因此可以受益5000万亩的土地。
这是大好事，却并没有得到地方上面的拥护。北方，一直都是宗族力量和乡土力量比较充沛的地方，死板的宗族，让政令都无法到村，更别说到户了，掌管着亿万利民的，是以村和里为单位的，乡老和里长。
哪怕是叶清臣这样的三司使，朝中重臣，要想开启一个项目，也必须要向他们低头，叶清臣的北方农田水利建设，虽然起到了巨大的效果，可是这个效果，是建立在巨大的妥协上面。
北方的农田水利建设，为了照顾某些大地主和乡老，绕路十几里，甚至上百里，仅仅是耗费上面的提升，就让最少三四成都花费到了空处，产生的效果有限，有时候，甚至出现了巨大的浪费。
作为一个三司使，甚至担任三司使的原因，就是因为他能够为北宋减少支出，曾经在重大的项目上面，减少了数百万贯的支出。
可是面对着复杂的宗族，他没办法，叶清臣何尝不知道，会有这样的结果，为黎民办的事情，还需要照顾这些大地主，里长和宿老们的利益，甚至为此，损害了政府资金。
这些人，即便以前不是富户，在成为乡老之后，也会逐步的变成富户，这是地主阶级的代表，哪怕是叶清臣这样的强硬派，
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