刚才我已经提过了，如果将来仍使用募兵制，很难保证边军的兵额数量，我建议实行征兵制。”
李成良皱眉说：“现在不是战时，如果开启征兵制，会不会激起民变？”
范云超沉声说：“城主，敦煌府只有七十五万人口，边军占去三万一千多，城防军占去四万，妇孺占去三十六万，老弱占去十万。
剩余二十二万青壮里，三十一岁至四十五岁的壮年占去十二万人，真正适合当兵，年龄在十六岁至三十岁的青年只有十万人，其中又有很多青年在城内工坊和城外农田里劳作，又有多少人愿意参军？
朝廷让我们在本地募兵一万三千人，等于要从这十万青年人中抽出一成多，如果用温和的募兵方式，根本不可能招募到这么多人，到时兵力不足，末将可不敢保证能守住敦煌城！”
范云超讲到自己主管的军事时，看到李成良又有些不同意的意思，终于按捺不住怒火了，连大哥都不叫了，直接叫城主，自己也变成了末将。
李成良自然知道范云超说的都是实话，但如果突然采用征兵制，敦煌城会骤然失去一成多壮劳力，会极大影响敦煌府农业和工坊的正常运营。
李成良沉吟片刻说：“云超，你详细说说你的意见。”
范云超沉声道：“募兵制显然已经不能适应目前的敦煌府了，只通过募兵已经不能补足敦煌府的兵额了，更不要说即将执行的西进北上计划，那需要更多更强大的军队来支撑。
我建议今年一次性征召全城十八岁至二十岁的青年入伍，服役期三年，预计敦煌府该年龄段有两万人左右，除去一些残疾、严重疾病、体型体重不达标的人，再免去一些一丁家庭的兵役，最多只能征召一万五千人左右。
十六、十七岁的少年身体尚未长全，不宜过早参军，而十八至二十岁这个年龄段的青年也不是工坊和务农的老手和主力，对农业和工坊的影响应该不大。
从明年开始，凡当年满十八岁的青年，必须加入边军或城防军服役三年，如此循环下去，才能保证敦煌府的兵员充足。”
李成良说：“嗯，方法可行，但是征兵不分范围吗？那些官宦子弟、富商子弟、豪族子弟也必须服兵役吗？谁能保证他们的子弟不会想办法逃避兵役呢？”
范云超有些勃然作色：“兵役政策下，任何人都不能搞特殊！只要朝廷能同意征兵制，我自然会在军中设置专门的纠察队，对于故意躲避兵役的个人和协助躲避兵役的家属，我必要给予严惩！”
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