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李成良深以为然：“以目前唐军的装备水平和战斗力，打败西域任何一国都不是什么难事，但是从哪里征调那么多肯随大军西进北上的民众，才是牛相国最头痛的问题。
控制千里之地，最少也要有二十万唐人在当地聚集生活，才能形成人口优势，而西域诸国所占之地又何止几千个千里之地，大唐根本没有那么多富余人口可以迁徙到西域诸国。
目前唐国国内安逸之风愈发盛行，百姓承平太久了，当温饱问题得以解决，小富即安的思想滋生严重，早已没有了当年‘筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行’的精神，哪有人愿意搬到西域那片荒芜之地为国守地。
如果朝廷强行迫使唐人迁徙到西域，无非是造成大量的人间惨祸，不但不利于化解国内矛盾，还有可能激发民变或引起大面积百姓投敌，所以这个问题不但是牛相国头痛的问题，将来也会是我们这些边城官员、守将最头痛的问题。”
范云超说：“成良大哥，牛相国才上任不久，新国策也是刚刚提出，肯定还有很多后续策略跟进细化，你我二人只要为国看护好敦煌府就算尽责了，就不要在这种事情上继续耗费心神了，世上哪有尽善尽美的事情。”
李成良说：“唉，位卑不敢忘国忧呀！朝局稳定了才会有地方的稳定。好了不说这个了，就说说咱们敦煌府根据新国策的变化，我们该做些什么，能做些什么。
这一次蛮族联军进攻，几乎把敦煌府附近的农户村寨全部摧毁，让敦煌城本已脆弱的粮食供给系统更加捉襟见肘，今年敦煌城恐怕要从肃州道、甘州道大量采购粮食，才能满足市民的消耗。
现在十余万人农户一下失去了生活根本，开城之后还要重建家园、重新开垦土地，今年粮食减产已成定局，这两天城内的粮价已经悄然涨了三成，要说这些无良的商人真是嗅觉灵敏呀！
平抑粮价和安置农户是敦煌府今春的首要任务，如果处理不当，可能会激发民变，我们不得不谨慎对之呀。”
范云超说：“嗯，这些年敦煌府的建设主要围绕着敦煌城建设为主，以手工制造业为本、边贸为主、畜牧农业为辅，终于发展到七十多万人的规模，算是一座西北重镇。
但是这种简单的产业模式，造成了产品品类单一、缺乏特点，产量也难以形成规模，边贸中敦煌产品优势不强，工坊做不大也做不强，又限制了雇佣工人的数量，没有足够的工作岗位，又导致大量青壮年人口流向肃州道和甘州道
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