掌管国事，继续推进“专利”改革。
召穆公哀伤周室大坏的诗《荡》，就抗议周厉王用“贪暴”之人而不用“旧章旧臣”，说周厉王的品德不明，因此不知道谁做辅佐，不知谁做公卿。然后话锋一转，用训诫的口吻讲起历史，说商朝的灭亡不能怨上帝，是商王不用旧臣的缘故，周厉王现在的做法可是有商朝的“典型”。这类意见还见于《诗·大雅·板》，说王族及世族的子弟才是国家的栋梁。
勋戚贵族不想交税，但又不敢直接对抗厉王，于是纷纷将山林封闭，说这是厉王的山林，进山就要交税，煽动对厉王的不满情绪。普通国人无法进入山林谋生，对厉王自然是无比的憎恨，公开议论和指责周厉王暴虐成性，奢侈专横。
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