二是神庙最高祭祀，并不专指城邦的王（史诗中远古王用这一称呼），不是王的专门称呼。但是在苏美尔早期，恩的意义与卢伽尔是类似的。
恩和恩·西都是国家主神代理人的称号，职责为代神理财、管理神庙经济、主持修建公共工程等。此外，可能还拥有军权和司法权。
卢伽尔原意为“大人”，后才有“主人”和“王”的意思。最初可能只是在发生战争等紧急情况时临时选举的“独裁官”，后来由于战争连绵不断而逐渐演变成常设职位。卢伽尔和恩西的职位一般都是世袭的。相比之下，卢伽尔的权力更大一些，只有强大的国家的统治者或霸主，才有资格称卢伽尔。
例如，基什的一位强有力的王朝创建者称卢伽尔，继他之后先后统治基什的七位统治者都很软弱，因此放弃了卢伽尔的称号，改称恩·西，他们称其城市的保护神为“真正的卢伽尔”。
但无论恩·西还是卢伽尔，都不是专*制君主。这时的苏美尔各国还有其他两个权力机构，即长老会议和公民大会。两者合称为城邦会议（苏美尔语为unken，阿卡德语为puhrum）。长老会议由贵族组成，公民大会则由“成年男子”组成，它们限制和制约着王权。
圣·卢伽尔·班达统治时期，乌鲁克的国力有所削弱。
其统治晚期，基什王恩美·巴拉格西的势力如日中天，虽然没有对乌鲁克发动进攻，但是减少了对乌鲁克的进贡。
圣·图穆斯The-divine-Dumuzi，统治时间：40年，BC2969--2929年。名字来源于图穆斯神。图穆斯来自库瓦拉Ku‘ara城。
BC2969年，图穆斯作为统兵大将，发动兵变将卢伽尔班达赶下台，自己成为乌鲁克国王，是乌鲁克第一王朝的第四任国王。
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