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崇祯三年十月,在官军的打压下,陕西民军向东转移,王嘉胤、罗汝才、张献忠、马守应、李自成、蝎子块等民军主力渡过黄河进入山西,此后不久,延绥逃兵神一元纠集部众造反,攻破新安、宁塞、柳树涧堡等地,很快发展成为陕西势力最大的一支民军。
崇祯四年初,神一元被定边副将张应昌击毙,其弟神一魁继为首领,队伍继续发展,二月,神一魁统众六、七万人包围庆阳府城,并且分遣部队攻克合水县城,活捉知县蒋应昌,一时声威大振。
就在这时,杨鹤派出宁州知州周日强前往招安。也许是皇帝召书的威力和内帑的魅力起了作用,实力强大的神一魁竟然很爽快地接受招安,率领大小头目六十余人向杨鹤投降。经过一番隆重的仪式,最终神一魁等人在关帝庙宣誓改邪归正,然后杨鹤宣布赦免其罪,并授予其守备之职。
与此同时,御史吴牲带着皇上的内帑来到陕西,同各地方政府一起招抚放赈。很快,流浪在外的饥民纷纷回籍领取救济。不少民军首领也率部受抚。点灯子、满天星、上天龙、田近庵、刘六、独头虎、金翅鹏、过天星、金龙、强虎、钻天鹞、云交月等一大批贼首接受招安,除了进入山西的民军以外,留在陕西的各支民军几乎都接受了朝廷的招安。可见,皇帝诏书和内帑的力量,还是十分强大的。
然而,由于军事压力不够大,招抚安置工作跟不上,灾情依然严重等因素,招安并不能持久,很快,被招安的农民军又重新造反。崇祯四年七月,独行狼、李老砦攻克中部县,先前己安抚的田近庵、恶虎、翻山虎、韩致山复叛响应。九月十八日,实力强大的神一魁部复叛,攻占军事重镇宁塞,杨鹤抚局彻底破产。
九月二十三日,明廷下令将杨鹤逮捕问罪,同时任命洪承畴为三边总督,全力围剿民军。
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