天下的霸业，这两样是绝对不可或缺的。
……
回到长安，刘协受到了热烈的欢迎，而在大宴群臣，犒赏三军之后，刘协留下了蔡邕。蔡邕原本以为刘协是打算跟自己说如何处置董承的事情，却不想刘协只字未提，而是拿出了在回长安路上所构想好的人员任职名单。
陇西郡守管宁，广魏郡守钟繇，安定郡守荀攸，这三郡都是需要设立郡守的地方，蔡邕倒是没有反对，可对要调荀彧、法衍入朝为官一事有些犯难。荀彧是有名望，但毕竟为官刚刚一载，这入朝就为司徒，是不是有些拔苗助长？而法衍虽然有才，可德行有亏，让他出任御史大夫，朝中恐怕会有诟病。
“圣上，调荀彧入朝是不是有些操之过急？荀彧虽有才，但资历不足，而且初来就登高位，是不是有些不妥？至于法衍，人虽有才，但过去德行有亏……”蔡邕小声反对刘协道。只是刘协却早料到蔡邕不会爽快同意，不等蔡邕把话说完，就摆手打断道：“文若有才，可称当世萧何，朝廷用人当能者上、庸者下，岂能以资历定官位。蔡先生，在朕看来，素尸裹位者比那些谋朝篡位者更加可恶。此事不定再议，荀彧必须入京，而且必须是司徒。”
“……那法衍呢？”蔡邕不是王允，要是刘协敢这么对王允说话，倔老头敢跟刘协吹胡子瞪眼拍桌子。可刘协对蔡邕有救命之恩，而蔡邕的性子也有些偏软，见刘协坚持，便没有再说荀彧的事情，转而问起了法衍。
“法衍……与管宁对调，由他出任陇西郡守。”刘协想了想，对蔡邕说道。
“那汉中呢？”
“由阎圃接任。”
“……那圣上打算如何处置董承？”
听到蔡邕这个询问，刘协愣了愣，看了看蔡邕反问道：“蔡先生以为朕该如何处置此人？”
“这个……董承毕竟是外戚，虽心怀歹念，但终归没有酿成大祸，而且他也是董太后的侄儿……这个，还请圣上自行决断。”
“……蔡先生还真是厚道人。”刘协见状笑了笑，沉思了片刻才对蔡邕说道：“蔡先生，其实朕在回长安这一路上，也想过该如何处置董承。按照汉律，董承必死无疑。可就如你所说的，他是朕祖母的侄儿，看在祖母的面上，朕也要留他一命，但朕不想再看到他。”
“圣上的意思是……”
“外放了吧。他不是想要独揽朝中大权吗？朝中大权不可能给他，可给他一地郡守的权力还是可以。不过外放以后，他是死是活就要看他自己的造
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