们效忠。而对于基层，地方官员也一般委托里正保甲这样的人会同当地名流，来维持秩序。而他们直接或者间接控制局势的人，就是地痞流氓，恶霸小偷这些人。这些人，不单能量很大，消息也很灵通，很是可以兴风作lang。
古人一直都这么干，一直干到了1949，但是段业不能也不想这样干。
因为这样干不可靠。士绅也好，地方豪强也好，还是别的什么亚势力也好，他们如果背叛，你根本就没什么反制的措施，而且会造成基层的统治迅速崩溃。
这是一个非常可怕的结果，段业不能忍受这样的风险。虽然段业的事业如今蒸蒸日上，谁都想搭顺风车。可是万一呢？万一一遇到一个挫败，搞得墙倒众人推呢？不是没有这个可能性的。而这种小概率，小可能的事情一旦发生，很可能就是惊涛骇lang！
段业宁愿，把一切牢牢地把握在自己手上！
当然了，普通老百姓，是看不到这么深远的。段业亲自出手，大抓小偷恶霸地痞流氓，那当然是民间一片赞誉，大部分士绅们也都是叫好。
虽然有很少数嗅觉灵敏的人觉得不对，但是他们也说不出个所以然，也不知道具体哪不对。
那些小偷小摸，被抓起来，你还有什么好说的？
于是在很快完成了对基层的重新梳理之后，段业马上在凉州全境推行一个政策，那就是人口普查！
人口普查，在这个年代，有个专门的名词，叫做料民。
西周后期，因连续对外用兵，周王室财政已濒于破产，国势衰竭，以致于周宣王晚年对太原戎、条戎和奔戎的战争均遭失败，特别是讨伐姜戎之役，从南方征调的主力部队全军覆没，无奈之下，周宣王只好就地进行人口普查，也就是所谓的料民，料民即调查核实户口，目的是为了搞清楚这儿到底多少人，以便征收军赋、田赋和兵役，以扩充兵员和充实财力。
当然了，过去的圣贤们，都是反对料民的，樊仲山父说：“民户不可查点啊！那古时不查民户就知道多少，司民协查孤独病死的，司商协查民户的姓氏，司徒协查在外的，司寇协查犯法的，牧官协查养畜牧的，工官协查做皮革的，场官协查入库的，廪官协查支出的，所以民户多少、死生、出入、往来的都可知道啊。同时呀又审察它的政事，天子管理农事在藉田，春猎在农闲，锄草收割也在藉田，秋猎在秋收后，冬狩在农事毕，这都是熟习民户数据的啊，又何必还查点它呀？不说它少却大事查点它，是显示民户减少而向天下
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