将修渠之事下放到各县。水渠并不需要修建多大，只挑选临河近的、土地肥沃有灌溉价值且土壤干燥的地方开挖。下属八个县，每个县组织挖一条。量力而行。没条件的，数里即可；有条件的，二十里三十里更好。郡里选派八个人，分派到各县去督导，看哪个县修的好、修的快。第一条水渠成功了，往后看情况再组织各县修建第二条。各位觉得如何？”
庸政、怠政、不作为，是官场上一贯的弊病。这也正是舒晏最反对的。他见大家没有人赞同自己的话，都以沉默不语表示反对，便有些不快道：“各位都是郡守佐吏，掌管一面，非同小可。我劝大家都要勤勉起来，一心为百姓做些实事。只求无过就是功的混日子，以前可以，但在我这里可是行不通的！我汝阴已经两年雨水不怎么如人意，虽说不甚严重，可百姓们的手中已大多都没有了余粮，如果再经历第三年，恐怕就有因此饥馑而死的了。”
郡丞如此批点，诸曹似乎有点委屈，但都没有反驳。沉默了一会儿，杜坚才道：“我等的确不如郡丞那样忠君爱民，但此事若说是我等怠政，也太冤枉了。郡丞虽说修渠是本着量力而行的原则，但即便是十里水渠的工程量也不算小了。郡里的府库尚且不够充盈，各县焉有足够的财力支撑？”
“修水渠也用不到什么稀缺的材料。就地取材凿一些石头、烧一些石灰即可。余下的就是人工了。”
“即便是就地取材的一些石头、石灰，那也是需要钱的啊。”
“只要各县愿意修渠，郡里给每个县担负三成的材料费用，总该不成问题了吧？”
“这......”杜坚顿了一顿，“那人工呢？各县的户口总共不过数千户。水渠能够覆盖到自家田地的百姓当然是愿意尽义务去挖的，水渠覆盖不到的百姓谁会心甘情愿去挖？”
“这个我也早有打算，就以水渠附近的老百姓为主，这些人完全尽义务应该不会有怨言。其他的百姓如果有愿意帮忙去修的，则免除他们一年的徭役。”
舒晏担忧民生，一心想促成修渠之事。即刻发布通告到各县，并于每县各分派一名郡吏去督导。
理想很丰满，现实却总是很骨感。舒晏的修渠大计制定得很好，实施起来却困难重重。最主要的就是钱的问题。涉及到公用工程，不比老百姓自家建房，每一处都需要钱。粗略一估计，即便是一个小型水渠，也要百万钱左右的预算。县里边如何有这么多钱？就算郡里承诺担负三成，也还要七十万，这笔巨大的开支根本就担负不起。
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