鉴于之前由各商行自行组织人手招募灾民运往辽东，因商行要负责其他事谊而导致招募工作迟缓，进展实在太慢。
结束高句丽战事后，李煜有感于此，运送百万华人至辽东不知得何年何月，便提出了组建安东开拓团专门负责移民事谊。在派使者向长安报捷时，交给使者直呈父皇的“论治安东表”中点明了自己成立安东开拓团的用意。
自李煜组建安东开拓团，从王府中选派信的过的手下负责招募灾民后，招募工作进展极为顺利。第一批移民八千人乘坐蛟龙海航的运输船驶离黄河在前往至都里镇的海路上。
在第一批移民身后的黄河、渭河两岸的十几个渡口，安东开拓团以经积聚了数万移民翘首以盼船只的到来。
李煜盯着眼前由王府地图绘制人员最新做出一座安东地形沙盘，心情颇为愉悦道：“大朴，辽东及朝鲜空闲土地以经清查清楚了，你觉的此次运来的移民应该首先安置在哪些地方？”
辽东自战国燕国时起对辽河以东的称呼，李煜口中的朝鲜是为了将鸭绿水以南的原高句丽土地与辽东相区别，便以古朝鲜国之名称此地。
做为总揽安东都护府民政的长史李元素，对眼下都护府所掌辽东、朝鲜二地的人口、土地最为清楚不过。
李元素拿起拇指粗的教鞭，指着沙盘中标记的安东各个州县道：“殿下，不论是辽东还是朝鲜两地，当前最适合安置移民的是黄海岸边”
在坐的其他官员面露不解。李煜也是奇怪的问道：“不知大朴此意是作何想？”
“某觉得辽河以东地区条件是安东各地最为优越，又是汉辽东、玄菟郡所在地，移民自然以此地为首选。”当即有人对李元素提出反对意见。
李煜点头同意此人所说，做为后世穿越而来，他可是知道安东现辖的辽东、朝鲜两地中土壤条件最好的应该是辽河以东，现在的建安、辽东、新城州三都督府才对。
且此三都督府经过唐与高句丽多年激战，人口损失很大，空闲下来的土地房屋不在少数。但还是整个安东地区眼下济经条件最好的地带。现安东都护府的经济中心实际就在辽东城。
加上当地水热条件、平原广布，开发利用上千年，又靠近李煜打算建成的工业中收铸铁城，是李煜心中的理想移民地。
李元素不紧不慢道：“咱们现招募的移民都是受了两年灾的灾民，长期吃不饱穿不暖令他们的身体羸弱不堪长途迁徙。而此时正值隆冬，渤海北部海面冰封，越靠近海岸海冰越厚，船
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