自古以来，封建王朝进行全国统治有两大法宝，一是军队体系，一是官僚体系。军队利用暴力威慑百姓，官僚利用制度管理百姓，一文一武，缺一不可。
军队和官僚犹如马车的两个轮子，护卫马车持续前行。而朱元璋本身是从大头兵一步步爬上来的，身边有着一大帮支持自己的军中兄弟，所以在军队方面是比较放心的。
然而，官僚体系这块却是比较麻烦，王朝初立，百废待兴，急需大批官僚参与到新政权的建设之中。从朝廷到地方，从部、院、省、寺、府、监到州县，一共需要十几万的各级官僚。
而且，用官僚不像拉壮丁一样，不是有胳膊、腿就可以的了，需要有处理政务的脑子，还需要听话、忠心。因此，如何才能寻找到足够的官僚来辅佐自己治理天下，便成为朱元璋坐上龙椅后新的难题。
第一想到的是元朝的旧官僚。尽管这些人曾经处心积虑地想弄死朱元璋，但是如今正是用人之际，而且成王败寇，朱元璋对于这些人还是很宽宏大量的，没有直接把他们送到断头台。
但是，经过连番几十年的战乱，元朝的旧官僚所剩不多了。这些人中想来投奔朱元璋的，也早就投奔过来了。剩下的那些，要么是只会钻营的贪官污吏，要么是老朽昏庸的无能之辈。对于这些人，朱元璋是万万不能用的。
因此，尽管从元朝这个破败的朝廷淘到了一些可用的官僚，但是相比于新朝廷对于官员的需求，简直就是九牛一毛，根本解决不了缺官问题。
第二想到的是元朝的吏。与其他王朝不同，元朝是以吏治国。从元世祖忽必烈以后，元朝皇帝喜欢任用出身低微的吏为官，甚至位高权重的执政大官也由吏充当，在全国形成了一股以吏治代替官治的不良之风。
而朱元璋深知，相比于官治，吏治更容易腐败。因为面对繁冗的法令条文，一般人根本看不懂，所以这就给了擅长以舞文弄墨著称的吏徇私舞弊、上下其手的机会。
而且，一旦吏治代替官治这股不良风气盛行，那么将会导致严重的政治腐败，使得中央政府难以将政令推至全国，从而引发严重的政权危机。因此，在朱元璋这里，以吏为官这条路走不通。
第三是起用那些没有做过官的读书人。尽管这些读书人没有做过官，但好歹是熟读四书五经，在读书写字方面要比寻常百姓强一些。但是，这些读书人对于在大明这个新朝廷做官，却是有很多顾虑。
一是担心大明这个新朝廷不长久，担心自己的官帽戴不了几
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