从永禄元年六月二十一日开始，上杉家就对下野一国展开整个令制国范围内的‘半济令’，将下野国内大大小小的庄园都开始强制采取‘半济’。这个举动让所有的下野国人众、豪族们感到愤怒。他们也在上杉家开展‘半济’的同时，将麾下郎党都带到了宇都宫御所，希望‘幕府将军’足利藤氏能为他们做主。
而足利藤氏眼看面前一堆曾经挂着‘京都扶持众’、‘公方奉公众’、‘公方御马廻’等称号、役职的国人众们一把鼻涕一把泪的哭诉感到很无奈。他自己也清楚自己有几斤几两，想和上杉家正面作战基本上是不可能的。但是，足利藤氏就算再没能力，他也是关东公方之后，家族世代的影响力依旧存在。
‘京都扶持众’又称为‘京都御扶持众’。曾经镰仓公方作为幕府将军的代理人在镰仓府进行对关东的统治。事实上，幕府为了在关东之地实行间接的统治，开始设立了‘京都扶持众’。由于镰仓公方屡次和幕府实行对立，幕府将军的威望产生了动摇。而成为‘京都扶持众’的武士可以不去出仕镰仓公方并且不需要接受镰仓公方的调遣，直接被幕府管理。而幕府设立的‘京都扶持众’则是长期以来进行着反镰仓公方的活动。实际上，在东国的‘京都扶持众’只有甲斐武田氏、常陆山入氏（宗家已经消亡）、小栗氏、真壁氏、大掾氏、下野宇都宮氏、那須氏、小野寺氏、陸奥篠川御所、伊達氏、蘆名氏、南部氏、白河結城氏、湊氏等组成。
然而，在永享之乱镰仓公方被消灭（变为了古河公方）后，亲幕府派的关东管领山内上杉家成为了关东地区的实际支配者，在关东之地的京都扶持众也就自然而然的消亡了，存留下来的家族也只是挂着京都扶持众的名号而已。
就当足利藤氏乘机把曾经支持自己的国人众们立即喊到了宇都宫御所内，大家全都痛哭流涕：“我等都被上杉家给害了啊！”足利藤氏也流下了热泪，挨个和自己的‘老部下’问候：“是啊，余也是被上杉家欺压已久，更不应该当初听信他们的谎言导致战败被逐出下总。不过现在，下野诸将都站在余这一方，上杉家就不可能轻易的将余击败。”
于是，足利藤氏和下野诸将们决定在六月二十九日举旗起兵。常陆国的大名小田家也暗中向宇都宫城输送了不少的粮草军械，小田氏治也并不想让足利藤氏这个关东公方之后被上杉家轻易击败，他非常清楚‘皮之不存毛将焉附’的道理。但是他的一举一动早就被竹雀卫汇报给了朝定。
果然，小山秀纲、盐谷孝信、壬生纲雄、壬生周
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