还是前几年陈冲劝阻的思路，不过此次陈冲没有反对。一来诚如荀攸所言，江南的变化也影响国家战略，二来他的心境也不复当初，早几年时，他就感到岁月仓促，到了眼下，他更时常有一种心力交瘁的感觉，这让他暗自警醒，愈发明白当年高祖在家乡高唱大风歌的心境了。
不过对于此次能否建功，他仍然持怀疑态度。毕竟从经略辽东这件事上，曹操已经明显展露出了割据的想法，如果打定了守城的主意，以曹操的才能，陈冲也很难想象出什么一战灭国的办法。
故而在大体战略上，他提出了两个建议。
第一个建议是迁都。随着羌氐与鲜卑逐渐肃清，西线的战事已经基本消弭，关西可以作为一个稳定的后方，不断向前线供给粮秣辎重，但想要作为征伐河北的发，与河北相隔崤、函的长安就有些不合时宜了。而眼下河内、南阳及兖州皆已收复，还都雒阳已不再有安危之虑，反而能够更迅速地应动关东的变局。
陈冲对此说道：「河南千里沃土，自古以来便是华夏腹心，天下穑稼所在，中土安则天下安，君欲伐河北，合当再兴河南。」除此之外，迁都雒阳还有两个好处，一是可以示天下以统一决心，可以增加新朝正统的号
召力，二是能够依托大河漕运，大幅减少军资耗费。
众人对此并无异议，除去少数人如法正外，多数老臣的故乡都在关东，迁都雒阳，对他们来说也相当于荣返故里、落叶归根了。只是这件事并非一朝一夕能够办成的，朝中百官椽属及档桉都要随之搬迁，东都的宫室、宗庙、太学以及曹府等建筑也要修缮。刘备和陈冲商议之后，决意把这件事交给新任司隶校尉诸葛亮去办。
第二个建议则是伐蜀。他竟打算在刘备大举东征之际，同时率西府军南下，越秦岭进攻汉中。这个想法令众人满脸狐疑，虞翻疑问道：「虽说财赀堪堪足用，但我听闻汉中可谓天牢之地，四面险阻，道狭如茎，人走如蛇行。若老师只以西府一军，便想破此天险，未免太过勉强了吧。」
陈冲笑着说：「你说的不是没有道理，但我行事却也不是完全看胜算的，而是从战略上来考虑。」他对挂在台阁上的诸州地图比划道：「眼下刘范移镇江陵，对下游变化虎视眈眈，必然是打着趁势东进，鲸吞吴越，与中原南北并立的主意，这时即使我等平灭了曹操，将来想要往南收复失地，却是难上加难了。」
「如今我进攻汉中，实际是未雨绸缪。若能攻下汉中，自然最好，若不能攻下，至少也要牵制蜀中兵力，令其
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