不是政策原因），改为朝廷从法度层面直接实施官营专卖，民间只许种不许私自经营，类似盐、茶。
另一方面，这么做也是为了保住朝廷的面子，因为经过那么多年的扩散种植后，事实上烟草和可可、咖啡的种子早已在西南各省民间疯狂扩散。早年朝廷能通过集中提供种子控制住地方，现在根本控制不了了。
所以与其等将来彻底失控打脸，不如朝廷主动宣布放开对种植的垄断，退而只垄断经营。这样说起来还是朝廷不想管，而非管不了，是“不愿与民争利”。
朱树人当初搞特许种植、敞开收烟草税，也只是一个权宜之计，为的是灭清统一战争需要军费。这十几年来，烟草税也确实给大明累计提供了价值几千万两白银的军费。
现在既然统一已经完成，不需要战争年代那么多军费了，朱树人作为一个仁慈的、有后世现代伦理操守的人，也知道这玩意儿有害健康，该控制规模还是要控制。
……
西南地区的统治基调和管理方法梳理清楚后，剩下的东北、库页岛、虾夷、九州、琉球，也就相对容易处理了。
那些地方的问题都不太复杂，别看面积广大，可原住民规模不大，也就相对好管理。
说到底，一块地皮的开发，最大的麻烦还是人。只要没有原住民的掣肘，可以一张白纸上作画，基础设施差一点还是容易克服的，移民和砸钱就能解决。
尤其大明如今火药、爆破药技术已经成熟了，开山修路这种事儿，哪怕没有重型机械，也可以靠上爆破来事半功倍。
于是朱树人本着抓大放小的思路，把上述几块领地的政策调整优先级排了个序，先集中解决九州和虾夷的统治问题。
这两个岛虽然面积不大，九州才刚刚跟大员岛相似，虾夷也只有大员岛的两倍大。但这些毕竟是从扶桑割过来的，虾夷岛上的虾夷人需要强力手段去归化，九州的熊袭蛮等阿苏火山山民也要处理好。
于是经过内阁最高层的闭门讨论后，朱树人和张煌言、郑成功就拿出了一个方案——因为方案有些残忍和强力，所以朱树人甚至都没让史可法这种正人君子参与。
史可法年纪大了，道德下限比较高，有些事情不适合参与。
按照这个给郑成功的方案，未来对于九州岛上的阿苏山区蛮夷部族，要采取限制劳役的方式，强迫他们服役为朝廷干活，建设当地、开垦梯田、营造港务、以及负责挖矿、造船、建设相应工厂……
九州岛
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