竟还是不能太过了，否则一旦这两个共和国无力对抗苏俄，就要北方军自己去抗了。
到了民国十二年夏的时候，北方军政府辖区人口已经达到五千多万，布政司上交给军政府的军费款项亦是高达二千四百多万，但是与那个难以置信的军费实际支出相比依然是杯水车薪。
即使陈安拿出每年岁入近两亿元的军火利润，还是难以弥补如此大的亏空数额。现在的北方银行根本是在靠信用发行北方币。因为军政府的疯狂借贷，北方银行背上了至少十亿元的超发北方币透支额。而且按照克劳泽的测算，从民国十一年到民国二十三年的十二年间，要满足北方军的军费需求，还至少需要二十五亿元的新增债务。
也就是说北方银行认为，至少到民国二十四年，军政府布政司上交的军费才能刚好满足北方军的需求，当然前提是陈安继续提供军火利润补充。
正是基于这种对今后发展前景的判读，北方银行在陆续回收以前债卷的同时，再一次向辖区民众公开销售五年期甚至十年期的军政府背书债卷了，没有钱是万万不能的。
布政司从来不考虑军费不足的问题，他们现在正在琢磨另外一件事情。军政府辖区人口已经超过五千多万人口，是不是可以停止移民实边计划了，否则人口过多的话对管理也是很麻烦的，很快新区土地也都快划分光了。
数月的争吵激辩之后，布政司决定继续执行移民实边计划，但是按照最初的十五年移民规划落实完之后，即行终止不再持续，也就是民国十六年是移民实边补助政策执行的最后一年。
就在这个时候，国际上发生了一件大事，以至于俄罗斯的内战都成了次页的新闻。民国十二年秋，日本发生关东大地震，数十万人死伤。
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