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北方的地级市凇州经过激烈竞争，获得2008北京奥运协办城市资格。
（现实中的2008奥运协办城市共有六个：天津、上海、香港、青岛、秦皇岛、沈阳）。凇洲虽然经济落后，却是一个传统体育大市，出过长跑、竞走、柔道冠军，省足球队和国家足球队都有大批他们输送的队员。
这件事情给城市带来空前的发展机遇，也带来了纷纭复杂的矛盾。旋涡的中心人物是08奥协办总指挥、市委常委、年轻的常务副市长旷乃兴。
是借奥运场馆选址之机拆迁改造南城棚户区、注重民生，还是以政绩形象工程为主，将地址放在原来城中心繁华地段的东湟河体育场、将老场馆升级改造、不温不火把这事办了？
东湟河体育场曾经是2001年中国足球队十强赛冲出亚洲的福地。市领导班子出于稳妥起见，决定将老场馆原地改造升级。
半年后问题频出，负责此项目的市体育局局长康大光在招标过程中存在腐败现象，工程进度缓慢，体育场老化现象严重，质量不合乎要求。市里决定推倒老馆，择址重建。
此时正逢凇洲市大规模招商引资。常务副市长旷乃兴拉来台湾恒元集团出资几个亿，在东湟河体育场原址上打造会展中心，拉动周边酒店旅游餐饮发展；同时将新奥体中心移到南湟河棚户区兴建，原址上的五万平米连片棚户区拆迁改造，在城市三环边上兴建经济适用房，以解决这些老百姓的住房问题。
借着协办奥运的商机，凇洲市的新奥体中心兴建、会展中心打造、棚户区拆迁改造，“三大战役”轰轰烈烈打响了！
这是一个“一石三鸟”的宏大计划，利国利民利奥运。
凇洲这么大的三个项目，势必牵涉到某些人的既得利益。压力、矛盾、掣肘、拆台、诬陷也随之而来。
一把手、市委书记白宏臣支持旷乃兴。副书记、市长程之介耿耿于怀。程之介本地土生土长，根基厚，裙带网络宽，利益枝枝蔓蔓。每动一下，都会跟他有关。他伺候走了几届书记，眼见来日不多，希望白宏臣走后，自己能接班升一格。但是年轻有为的常务副市长旷乃兴，无疑成为他现实的障碍。
旷乃兴，时年37岁，从省财政厅副厅长位置上外派来凇洲。旷乃兴清华大学建筑系毕业，保送回家乡的北方大学经济学院读研，毕业后分配至省财政厅，又拿到在职博士学位。通过干部公选破格提拔，一步几个台阶迅速到副厅位置。据说下到凇洲，也是为历练，
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