苏利、察克多为伊穆兰大鄂浑时，与苍梧碧海相仿，都设有类似三省六部的机构，只不过名称不同，不称部而称院。
后来国主之位空悬，改了三王一占制。于是温兰与三部族商议，便撤了各院职，只留下一个，就是枢密院。所有大小国政，全划分为部族自治，小部族可依附大部族，大部族之间可靠族长协调。遇悬而不决的大事，可上奏枢密院。
枢密院虽然设在了帕尔汗宫的上层，但枢密五老各居一方，这枢密院实际上是常年闭锁的。
真要是遇上了须上奏枢密院的大事也屈指可数，到那时就只能是三部族派人南下入碧海，温兰温和派人传消息出太液南华，汇总到隐秘之所，再作商议，实是无奈之举。
譬如上一次汇总碰头，便是在太液城外湖上的一艘游船上，那时不仅敲定了下一步骚扰边境的计划，还通报了朱芷潋与国主一同上南华岛探销金案的消息。
不过如今五老尽归大都，且苏佑也登了国主位，按理说是应该复了前几代国主在位时的政制，把那些撤置了的院部一一还原。
但温兰不答应。
台面上的原因很简单。
改制是个大手笔，如果还原院部，不仅需要时间承前续后，让官员们重新适应新的行政流程，对国主来说熟悉各院的官员也是个大功课。大战在即，没有那么多时间来磨蹭，只能暂时维持现状，先将三王一占改为御前枢密制。
意即，机要大事由枢密五老在国主的面前共议，有了决定之后再交予国主定夺。这样既维持了之前的政局，又没有架空国主。
那台面下呢？
温和自然不会与兄长意见相悖，罗布多年来也一直保持与温兰步调一致。祁烈与珲英先前只是担心国主登位，温兰会不会仗着先前统领大局的身份而趁势对两族不利，于是时刻防备着刃族。但温兰提出的御前枢密并没有削弱两族的发言权，原先枢密院五个人说话，现在还是五个人，只不过上面多了个国主。且从时局看这样的判断无可辩驳，所以也没有反对的理由。
但此二人的智谋比温兰终究是不敌，他们哪里能想到其实温兰提出的御前枢密制并非是针对血鹰二族，而是针对另一人的。
那就是苏佑。
温兰与苏佑在太液城相交了大半年，知道他对苍梧的感情深厚，对他的心性也非常清楚。虽然温兰见缝插针地旁敲侧击，一有机会就想从中劝解将他的观念扭转过来，但温兰深感慕云佑对苏佑启蒙留下的影响太大，一时半
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