张图上不仅有金钱，有控制权，更有一种足以颠覆现有秩序的恐怖力量。
但罗恩·史密斯没有被冲昏头脑。
这位在伊利市的政治泥潭里摸爬滚打了二十年的老狐狸，在短暂的兴奋过後，迅速找回了属於市长的冷静和务实。
「里奥，你的设想很完美。」
罗恩开口道：「用行政手段控制资本，再用工人组织反向控制议员，理论上这是一个无解的闭环。」
罗恩走到白板前，拿起一支黑色的马克笔。
「但是，这个闭环有一个前提，一个最脆弱的起点。」
他用笔尖重重地敲击着白板中央那个代表「百亿基建」的方框。
「订单。」
「我们所有的控制力——无论是对资本的赎回权，还是对工人的动员力——都建立在一个基础上：我们能源源不断地给工厂下订单。」
「而订单，需要钱。」
罗恩转过身，看着里奥。
「你说的这套体系，就像一台巨大的发动机。它一旦运转起来，确实能产生巨大的能量。」
「但启动这台发动机，需要燃料。」
「而且是一百亿美元的燃料。」
「宾夕法尼亚全年的政府投资加起来都才一百多亿，私营企业的投资虽然庞大，但它们是分散的，是不受我们控制的。」
「我们不可能每年都靠发行债券来搞投资，那是在透支未来，早晚会崩盘。」
罗恩放下笔，目光锐利。
「所以，回到那个最根本的问题。」
「钱从哪儿来？需求从哪儿来？」
里奥正准备说话。
罗恩却擡手制止了他。
「让我猜猜你想说什麽。」
罗恩模仿着里奥的语气。
「你可能会制造强制性的需求。」
「你会说，我们可以通过州或者市议会立法，强制要求所有市政项目必须采购宾州本地的钢铁、水泥，搞人为的内循环。」
罗恩摇了摇头。
「但是这不够，宾州的市场太小了，靠内部消化养不活这麽大的工业体系。」
「而且，这种地方保护主义会招致其他州的报复，甚至会引来联邦的反垄断调查。」
罗恩继续剖析着他能想到的可能性。
「或者，你会制造更新换代的需求。」
「以工人健康或者生产安全为藉口，强行判定现有
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