州级立法，允许地方政府组建非营利性药品采购联盟。」
「你要用联邦的法理，来通过州里的法律。」
「这就是我们要去哈里斯堡的原因。」
车子驶下了高速公路，进入了哈里斯堡的市区。
林肯轿车驶过萨斯奎哈纳河上的大桥，里奥靠在後座上，看着窗外那些逐渐密集的建筑。
车子从一条狭窄的街道穿过，路边坐着几个衣衫褴褛的流浪汉。
他们缩在墙角，身体以一种奇怪的角度扭曲着，眼神空洞，没有焦点。
其中一个年轻人，手臂上还紮着针管，正仰着头，脸上露出一种既痛苦又快乐的诡异表情。
里奥的目光在那个年轻人身上停留了几秒，眉头微微皱起。
「总统先生。」
里奥在脑海中说道。
「这些流浪汉，他们大部分都是阿片类药物的受害者。」
「如果我们的互助联盟能够建立起来，如果我们可以把那种成瘾的廉价止痛药从处方单上剔除，用更科学的物理治疗来替代。」
「也许，像这样的悲剧就会少很多。」
「没错，里奥。」
罗斯福的声音里带着认同。
「之所以美国会有这麽多的流浪汉，有这麽多瘾君子，是因为有人在系统性地制造他们。」
「看看现在主流保险公司的药品目录吧。」
「在联合健康或者安森保险的目录里，奥施康定或者是芬太尼贴片，属於一级药物。」
「这是最低级别的药物，也就是所谓的首选药物。对於大多数投保人来说，这种药的自付额极低，甚至接近於零。」
「大约只需要5美元，就能拿一个月的量。」
「那麽那些非阿片类的止痛药呢？比如丁丙诺啡？或者是物理治疗的疗程？」罗斯福反问道。
「是三级甚至四级药物。」里奥接过话茬，「或者是需要预先授权的特殊治疗。」
「物理治疗的自付额，每次至少需要50美元，而非成瘾性的替代药物，价格是奥施康定的十倍以上。」
「这就对了。」
罗斯福说道：「里奥，这就是那帮吸血鬼的算盘。」
「阿片类药物便宜，见效快。药厂为了推销这些药，给了药品福利管理商巨额的回扣。於是药品福利管理商把它们放进了一级目录，推荐给保险公司。」
「保险公司为了省钱，也乐见其成
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