想要牢牢把持住辽东，还是得谋求更大的疆域才行。
这点便是谢瞳有些纸上谈兵了，毕竟他只在文字上看过辽东地形，现实并未见过，因此刘继隆并没有怪罪他，而是对身旁的西门君遂示意道：“将辽东等处沙盘取来。”
“奴婢领谕……”
西门君遂躬身应下，随后便令十余名内侍前去搬来辽东等处沙盘。
长宽丈许的沙盘，将整个东北和朝鲜、日本等处囊括，基本都是按照刘继隆前世记下的地形所大致刻画出来。
虽然无法达到百分百的准确，但也足够让众人只管感受到东北的情况了。
刘烈惊讶于沙盘的精细，而敬翔、谢瞳、张瑛等内阁大学士在见到沙盘上的辽东地形后，顿时便知晓了刘继隆为什么没有继续选择深入。
长岭府以南尽是山地，哪怕从玄菟到边地只有不到二百里，可这二百里山路足够渤海兵马走数日，而那些山城搭配上汉军的火炮，简直就是渤海军的噩梦。
“是臣愚见，陛下圣明……”
谢瞳果断承认了自己的冒进，而刘继隆也解释道：
“辽东广袤，朝廷秩序将玄菟、辽东城、平壤等处滩涂围堰填土，便可得耕田千万。”
“以朝廷之力，想要牢牢占据辽东，非百万人而不可。”
“眼下辽西填土造路，非十余年功不可成，迁徙百姓唯走海路。”
“传旨南衙，以河北、河南两道百姓为主，凡迁辽东之民，免田税三年，每口发田二十亩，每户发耕牛一头。”
“河北、河东、河南诸道犯者，皆与家眷发配辽东，编入屯田折冲府。”
辽东全境收复在即，迁徙百姓的事情自然要提上日程。
以耿明奏表中所见，辽东已经开垦并遗留的耕地足有百万亩。
尽管当地产出不过七斗，但七八亩地足够养活一口人，按照每口发田二十亩都足够迁徙二十万人前往。
免除田税并没有什么，毕竟朝廷需要的是辽东有粮。
只要辽东有粮食，即便不收税也没事。
在辽东买粮一石，可抵从河北、河南买粮三石。
粮食越多，朝廷能迁入的百姓才越多，辽东才能得到长久地开发。
“臣领旨……”
敬翔等人纷纷作揖应下，而刘继隆则是将目光继续投向沙盘：
“敕令南衙，设辽东道及三司，以东辽水以南设开州（四平）、玄菟及诸城设沈州，
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