限于汉王治下之民。
同时严厉禁止民间私铸铜钱，一经发现立即诛灭三族，如果数额巨大者，夷灭九族。
为防止那些心虚的世家大族将铜钱埋在地里不往出拿，北汉朝廷给了半年的期限。
在这半年里，对之前的事情既往不咎，会兑换民众手中所有的铜钱，就是不合规制也不会太过计较。
这个时间一过，就会严厉打击和查处私铸的小币，重量低于五铢的铜钱会被直接没收。
张良这个手段不可谓不狠，这是逼着北境诸州的世家主动去兑换新币，这中间自然可以回收海量的铜，也省去了派人到处勘探和开采铜矿的麻烦。
在为期一年的幽州试点结束之后，汉王治下所有的州郡都会大规模普及并使用开元通宝。
如此大的手笔，自然会引起一些人的不满。
为了打消北境那些世家心中的疑虑，同时也是为了警告他们，在开了数场廷议之后，才决定加上四人的名字。
由此一来，反对的声音也就小了。人不信不立，如果桃园兄弟以后真的滥发铜钱，他们的名声定然会向王莽一样臭不可闻。
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