改革是在当时环境下处于困境的时候由由统治者发起的一场运动。发起的人在当时也可以说是迫不得已，因为一场改革是否成功要受到考验的，如当时统治阶层中保守派的阻挡、在未来历史中的远瞻性问题。比如写《资治通鉴》的司马光、王安石的变法在当时不仅受到保守派的阻挠，还因“一朝天子一朝臣”的原因受到政治异见者的排挤打压。说道远瞻性问题，战国时期的商鞅也可以算的上一个，看透当时的局势（当然在此之前，秦国已经将黔、蜀收归囊肿了），调整经济与行政制度，在保证衣食住行与办事方便的基础上，抓住人永不满足的心理，改革军功制度。所以改革又是“潮流”，一种统治阶级在维护自身利益前提下，忽悠百姓的一种政治作为。改革是永不停息的，一种制度不可能适应所有的社会环境。
话说，姬礼看到自己的老爹快不耐烦的时候，向前大声说道：“父皇，此事众人争论不下，儿臣以为就暂且打住。”晋帝听到这话心里不自觉的轻松下来，高兴了起来，就要说话。可谁知道，这只是姬礼暂时性的停顿，只听他继续说道：“但此议是非未明，而父皇作为一代仁明之主，不应立刻就将此议作废。儿臣恳请父皇下令让全国四品及以上官员上书参与讨论。以示父皇之贤明。”
晋帝听到这话之后，也没法不答应，万一说个不行，那岂不是说自己不够贤明，上的台阶高了，就会感觉到高处的寒冷。老爹这一答应不要紧，可把在下面的姬岳给气坏了：全国四品以上的人有几百个，老爹你可倒是啥活也不用干，只吃喝玩乐就行了，我不得累个半死啊。
尽管中书省由吴温掌管，但是皇帝的命令自也只能拖上那么几天，到头来还是要发的。而那些在京城中人，不论反对的还是同意的，都急着上书表明自己的态度或者说出自己的看法，也就是说，中书省的这道诏书只是对京城之外的人发的。没过几天，全国各处的都督府就收到了诏令，作为搞战争阴谋的老手，他们不是傻瓜当然能看出姬礼的建议意味着什么。他们虽然作为边境守护的最高长官，当然是受益者，但是你立马在给皇帝的上书中写下同意两字，那你就等着掉脑袋吧。文武不两立，搞政治可是那些文官的专项啊，搞不好你就掉进了他们早就给你挖好的陷阱里。如果同意，那么你也要在奏折中绕一个大圈子，并表示自己是对陛下忠诚的。因此，他们在接到诏书之后，一面向来使询问了京城的情况，一面派人快马加鞭问问顶头上司的意见或者是自己的政治投资对象是什么态度，当然了去的人还得带上点土特产。
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