先例，当年郑芝龙从福建移民也没有这么大的规模。在刘烨的指挥棒下，琼海军、天津卫都运转了起来，投入了这场移民大行动。
小小的卫城容纳不下这么多百姓，于是琼海军在城外搭建了临时的窝棚，供百姓临时栖息。大队的士兵分布在外围，荷枪实弹，晚上灯火通明、彻夜不息，防止百姓彻夜逃跑。
潘达从暂时从无主的兵备道衙门挖来了自己的老下属，会同琼海军的人一起，坐镇城门处，摇身一变，成了“移民工作指挥部副指挥长”，安排移民分批进港登船。
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