官没啥良策，就是之前的意见。知州是大学生，定有良策，本官洗耳恭听。”
“好一个洗耳恭听！看来、之前的工作，对你来说是白做了。既然、你不思进取，本官就直接说办法了。办法是人想出来的，坐井观天，说一些大而化之的成规解决不了实际问题。
明日起、由户务牵头，与河工和船首相谈，组织一个专门用于运人的船务公司。效彷北直那边往来于城间和乡间的客运班车，在松江、南京、苏州、和通州之间跑客运专线，同时也兼顾跑通州乡下的客运。船务公司要设计好航线，站点，以及确定各线和站点的发船时间，同时对船只进行一定的改造，以专门用来运人。
船务公司的组成由船首加盟合股，官府担保贷一些启动资金。加盟船运公司的船首自负盈亏，缴三成的管理费给船务公司即可，其中两成是船运公司的管理费用，另外一成是税收。船运公司要给船首们提供客站维护，售票、管理组织的服务。加盟船首雇佣的船工每月底薪必须在一两银元以上，具体开支多少由其自定。这就是本官解决河工生计的方案之一！”
简简单单，周常宁就想出了解决船工就业的办法。现在、南京苏州等城与松江府的人员往来流动那么大，但长江上并没有专门做客运的船。运人的船要吗是官府专门组织的，要吗是货船兼带。只要组织规范化和专业化，市场肯定是没问题的。南通有这么好的便利条件，怎能错过这事？
“另外、咱们通州要以州城码头为基础，兴建一个港务区。主要用以客货运输船只停靠、以及以棉纺为主的产业作坊集中发展。建港务区的钱，由州衙贷款，然后通过厂区和商铺租赁进行偿还。咱通州地处江北，有大量的产棉区，同时也是通往松江府的门户，搞船运服务和棉纺集散中心得天独厚，怎么能捧着金饭碗去要饭？棉纺集散可能尚需时间，单船运服务这一项搞好，解决几千无业之民的衣食又有何难？
为了吸引棉纺产业来我州兴业，州衙推出优商措施，凡是织机或纱车过二十具，雇佣织工过五十人的作坊在我州落户，州里提供厂房土地，三年免租！”
一股脑，周常宁将自己关于南通产业发展的设想说了出来。弄船运公司，只是小意思，大招是建港务区和棉纺集散中心。就目前的条件，可能搞纺织业还差点气候，但棉花集散绝对没问题。
松江的棉纺产业已经成了大气候，利用地缘优势，先吃碗过水面，然后逐步吸引一些松江府的棉纺产业到南通落户，让南通成为棉纺中心之一。做出这样的规
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