配牧地上，孙伯纶把原来属于一个部落的扎萨克远远的分开，其牧地不得相连，不同部落的扎萨克混杂在一起，五到十个组成一个盟，由孙伯纶专门成立的理番司和幕府负责。
扎萨克制度一开始遭到了许多人的反对，但在铁血政策下，反对的声音被压制，当这个制度推广之后，更多人的选择支持，因为他们发现，五十多个扎萨克中，只有不到一半拥有首领，而剩下那一半的首领是空缺的，这意味着，未来在孙伯纶的大旗下立下军功的人，都有可能获得自己的扎萨克，而孙伯纶向来注重能力而非血脉。
而扎萨克制度带来的好处就是高动员效率，孙伯纶麾下已经有近百万人口，在以往与后金的战斗中，经常倾巢出动，能做到这一点是因为每次作战区域都距离套内这个大本营很近，但日后战场会转移到左翼蒙古甚至辽东，显然无法支持这种作战样式。
为此，孙伯纶一方面保留了一支规模在三万人左右的常备军，这些常备军除了步营和铁甲军中的汉人，其余都是各部落精挑细选的勇士，而当大规模战争时候，便由各扎萨克的台吉征召士兵参战，孙伯纶只需提供部分兵甲器械即可。
然而孙伯纶并不是一味地践行自己的意志，在许多问题上也进行了一定程度的妥协，例如徐麻子、余彦这类汉人是否可以担当扎萨克首领的问题上，孙伯纶便进行了适当的变通。
大部分的扎萨克都是由某个部落的人组成，比如封给乌鲁思的扎萨克便全部是察哈尔人，而额吉尔家族的三个扎萨克，都是土默特人，额吉尔也担任了土默特盟的盟主，而由汉人担任的扎萨克之中，便不是如此，那些牧民或者是投奔来的小部落，或者是愿意从原来部落剥离的牧民，甚至是已经成为汉将家丁亲卫的亲属，乃至于一些习惯了草原放牧生活的板升汉人。
而余彦等汉人将军想要成为扎萨克首领，还需要娶一名蒙古妻子，并把这位妻子生下的带有蒙古血裔的子嗣立为扎萨克的继承人。
而为了保证各扎萨克的忠诚和未来发展，孙伯纶规定，继承扎萨克的后裔必须得到理番司的任命，并有在军中服役的经历，而与此政策一道实施的便是以孙伯纶亲卫队扩编来的质子军。
质子军一直是蒙古人的传统，取诸侯将校之子弟充军，曰秃鲁华，成吉思汗西征的时候便存在了，孙伯纶这般作为，倒也有迹可循。
在完成了对蒙古人的改革之后，孙伯纶从中原大举移民，而出了军户和匠户之外，暂缓分发土地，大兴农庄，而以农庄为基础制定的食
本章未完，请点击下一页继续阅读！