罪犯的天堂。
既然这样，还不如颁布律例，再设立一个专门的单位管理此事。
不过既然要统一管理娼妓方面，为何不干脆将另外几方面一同解决了，同治心里盘算着，比如赌博方面，止于毒，同治没有任何考虑，直接给pass了，毒品必须要禁止了。
清政府在1840年的鸦片战争之前就开始实施禁烟了，但是里面也是有好几种的原因的，其中之一就是防止白银的外流，全国人民都去英国那儿购买鸦片，这怎么行，所以清政府禁烟，也是鼓励自产自销，减少贸易逆差。
所以说清政府的禁烟，初期是有一定的效果，后来渐渐的就形同虚设了。
毒品的危害是持久的，会消耗人的意志，磨灭一个民族的战斗力与凝聚力，所以同治从一开始就决定了，只是当时的实力并不够，现在，也该以一种明文的规定与措施来解决了。
而赌博，小赌怡情，大赌伤身，强赌灰飞烟灭，可以限制在一些专门的娱乐场所，在金额上面做了一些规定，比如超过一定的数额，将会全部没收。
在禁毒的方面，同治决定由卫戍区部队抽调人马，组成禁毒局，因为抓毒属于危险行业，需要一定的武装，其下属建立一所戒毒监狱，只要被抓到吸毒的人，全部放入其中，缴纳一定的费用，强制戒毒。被抓到贩毒或者参与贩毒的，全部从严从重处罚，不论身份。
另外成立城市管理局，负责全京城的青楼妓院与娱乐场所，也算是一个试点，如果效果不错，以后可以在全国推行。
城管局，独立于地方衙门，由文祥负责招收管理人员，同治也做出了指导，比如在青楼方面，划定一块区域，实名制出入，派遣专人来负责治安，严防一些闹事以及犯罪人员出入，另外，每个月都需要上交一定的管理费用，充当城管局的经费。
赌博的场所也是，实名制度，城管局抽去一定的费用。当然抽去的费用，大部分都是进入国库之中的。
这个部门的油水算得上非常肥了，极有可能滋生腐败，为了防备，监察部每隔一段时间都会派驻检查组，谨防此类事件的发生。
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