巡抚衙门放在天津，则其余各府将来必受“冷遇”，进而导致河北省于将来发展重心难以平衡的问题。
陆四问天津很富，人口也多，将省府放于此处，以先富带动后富不好么。
夏答：“哪个有钱人肯和穷鬼称兄道弟？”
陆四遂确定以保定为河北省治的决心，并谕河北省域规划政务院不得更改。如此为河北保留两个大港口，一为天津，二为秦皇岛。
原清廷任命的天津总督骆养性在归顺后仍被任命为天津总督，现天津划归河北，总督自是不再设立，考虑骆养性于天津任上表现还是不错，陆四便改任骆养性为河北布政使。
由从一品总督改任从二品布政，骆养性的“政治”待遇肯定降低，故而陆四又在给骆养性改任谕令上特意补了一句，即“该臣仍享总督俸禄”。
此事被北京方面总结为四个字——“高职低配”。
高职低配可以很好的解决当下大顺降官问题，前番满清为了拉拢安抚前明士绅官员，只要来降都官升一级任用，结果造成若干总督、巡抚。这些人有的汉奸一条道走到黑，死在大顺军刀之下，有的却也审时度势，光荣反正。
人反正归顺，大顺肯定不能将他们罢官赶回家，于是高职低配就可以很合理的解决这批降官工作问题。
天津方面除骆养性这个总督改任河北布政使外，原天津巡抚张忻则改任河道参议。
同样，西营降臣也适用“高职低配”。
除孙可望、李定国及汪兆龄、胡默等原大西中央政府的官员外，近来陆四又将张献忠任命的四川总督张以泽改任为山东布政使，天授府知府周综文往淮安任职漕运参政官。
陆四这次专门在保定停留两天，一是就河北境内官田罚没问题于夏大军这个实际主政官交待，另外就是就河北发展问题讲几点自己的看法。
河北因原是北直隶，境内有很多前明时期的皇庄官田，清军入关后在河北也大肆圈地，现在大顺成了北方之主，关于这些土地如何分配就成了为政者必须解决的问题。
在陆四实事求是的方针下，夏大军首先将被清军圈占的田地发还原主，没有原主的则同皇庄官田一起统计。
整体上执行两个策略，一是就近，一是就军。
“就近”原则就是先行发配土地附近贫民，使百姓有地可耕。
“就军”原则就是将大量成片土在一无原主，二无百姓可分的情况下，专门拨出用于配分大顺有功将士。
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