相比于留在王京处理政务，高义欢其实更加喜欢战争。
虽说战争很危险，但政务对他来说，实在太过枯燥，不及战争那么刺激，那么有快感。
让他每日坐在书桌上，看大半天的奏疏，着实让他感到难受。
回到王京半个多月，高义欢便有些厌烦了这份工作，有时候他都会怀疑，是不是内阁故意增加奏疏的数目，让他被政务压垮，失去耐心，最后放权内阁。
这并不怪高义欢有这种想法，而是他明显感觉到，需要他处理的奏疏，比以前多了许多。
不过这并不是内阁故意为之，而是大魏的版图扩张，要处理的事情自然也会增长。
回到王京一个月后，高义欢便下旨，抽调六科给事中，以及都察院，大理寺，五军都督府的官员，脱离本部事务，组建议事院，代替司礼监来帮助高义欢处理政务。
议事院的人数暂时不设上线，不过目前大概只招十三人，今后高义欢准备从各行业，各地方也召些人进入。
这些人品级都不高，初步定为五品，但必须要精通一部事务。这样他们既不会限制内阁发挥，也不会对政务不了解。
在高义欢的构思中，内阁依然行使建议的权利，拿出对各种事务处理的建议和对国事的解决方案，而议事院则代替高义欢行使批红用印的权利，将他从繁重的事务中解脱出来。
这样一来，内阁有建议权，采不采纳，则在议事院，内阁的权利被牵制，而议事院虽有同意内阁方案的权利，但是却没有建议的权利，每个方案都出自内阁，便也不能干涉行政。
不过从以前的教训来看，议事院更接近高义欢，最后议事院极有可能架空内阁，而一旦建议的权利和同意的权利合为一体，必然会威胁他，这也并非高义欢所愿。
因此他又提出，内阁提出的方案，连续被否三次，内阁可以直接将奏疏交给高义欢，这样就可以避免议事院蒙蔽他，将内阁的奏疏隐瞒下来。
司礼监的强大，在于只要他们愿意，大臣的奏章完全到不了皇帝手中，而议事院不是皇帝内臣，机构不设在王宫内，便就不能封闭高义欢了解外部的渠道，高义欢同样防着他们。
在议事院中，秉笔和掌印的权利也将被限制，一般任期三年，内阁送上来的奏疏，议事院众人表决，赞同和否决后，有秉笔记录，掌印用印。
这种构想下，议事院的人越多，权利越分散，便能给内阁一个好的施政环境，而国家的治理主要还是看内阁
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