且算是上海的国际区域，承担了绝大部分来自日本的无理要求和指控。
而法租界事实上因为有了公共租界的缓冲。而且不是国际区域，只由法国政府进行控制和管理，相对来说，压力小了很多。随着欧洲战场的深入，对德宣战的法国政府，日子也绝不好过。
发源自歹土，或者由戴利的蓝衣社制造的无休无止的暴力活动，造成了笼罩全市的厌倦气氛。有许多恐怖活动无疑是爱国的，明显针对着日本占领军。
3月初始于南京（特战队也参与了，于大宝，童川、成华他们的小队），然后是当月下旬在上海，国民党特工炸了日本士兵经常出入的酒店和剧院。3月26 日，虹口“小东京”地区最大的两家戏院引爆了定时炸弹，伤了 16个日本人。
即使如此，1940年3月和4月的恐怖活动仍给人以不负责任的感觉。 3月22—29日的一周内，有14个上海人被杀，60人被伤，128人遭绑架。之后的一个星期内，4个银行雇员被暗杀。
日本宪兵试图接管纳税华人协会，警察向他们开枪，结果误杀了上海警察局局长的保镖，暴徒还向江苏高等法院的法官家里扔了炸弹……
恐怖活动的随意性，以及厌倦的气氛，导致了人们对于秩序的某种渴望，至少是条件较好的上海居民，包括外国人，都愿意接受一种新的政治安排。最新的报道显示，在日本宪兵队与工部局警务处就纳税人华人会问题打成平手后，双方便着手设计一个新方案，即用由政府任命而非纳税人选举的一个更大的“临时议会”取代工部局。
这是租界管理方面的一个大变化。英国和中国的代表额减少了，而美国与日本的代表则增多了，此外，出于外交原因的考虑，瑞士、荷兰、德国各增一个名额。
工部局警务处的高级警官仍然是英国人，但是警务处、财务处和工务处则按照日本的设想而重组了。
新的临时议会对于重庆的恐怖活动几无影响，情况只是变得更糟。就在蒲素接手人马，大搞基建的同时，外界发生了三件轰动的暗杀案两件是警官暗杀案，一件是著名法国律师和作家的暗杀案。
第一个牺牲者是沪西特警总署的资深华籍探目印占卿。印探目43岁，南通人，曾在工部局警务处工作了 16年，但于1939年12月1日辞职，参加了汪精卫领导的“和平运动”。由于颇得工部局警察同事的好感，他便在新成立的沪西特警总署中谋得了一个职位。
27日，印占卿刚刚踏
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