英迅速任命其秘书金殿扬为嘉定的230 名警察的首脑，并委任奉贤分局局长殷仲礼为崇明岛220名警察的首领。
于是，上海伪警察的总数达到了 6 125人。同时，另外两个重新组合的单位也开始运作。南京的内政部下令道，所有的“分局”和“所“都改称“署”。
而上海政府的特别分局（它独立于警察）在龚文舫的指导下重组，专门处理抗日分子活动的事务。
至1939年9月，以郭绍仪为首的伪侦缉队拥有300名成员。10月7日，日本人命令卢英将该侦缉队改编成特高课，从事特别任务，处理涉外事务，审查文化作品，以及调查持不同政见者。
同时，在当年春天投降的一支游击队则在浦东组成了“南淮自卫团”，开始发挥正规警察的作用，共有 700人，由李杰与江妙根指挥。由于自卫团一直在浦东征收不得人心的税金，因此如今作为正规警察机构，则获得了每月3万元的薪水。
1939年10月12日，警察局长卢英由侦缉队长郭绍义、水上警察队长鲍子英以及特务机关顾问竹辻陪同，视察了这个将前游击队员置于正规警察控制之下的“自卫团”，它已经拥有700名巡捕。
随着伪警察依仗日军而将势力扩张到郊区，他们与工部局警务处在沪西越界筑路地区的冲突也相应激烈起来。1939年8月19日，租界警官在极司非尔路上向伪警察开火，射杀一名副巡官和一名探长。
极司非尔路92 号的沪西警署随后告诫，要“对租界警察持强硬无畏态度”，并授权使用武力对付任何人，而不管妨碍他们在沪西执行警务的是哪一国人。下发了中国警察（尽管是伪警察）——对越界筑路区拥有控制权这一新决定。
在英国于 1939年9月3日对德宣战后，更是得到了日本的支持。9月9日的夜间，伪警察预备队的100个人从丰田纱厂被送到极司非尔路92号。这时，加上上海市政府警察，总数达到360人。
伪警察便以这支新军巡逻该地的越界筑路区。与此同时，伪警察与日本宪兵夺取了极司非尔路上的几所大宅，并在其大门外构筑了设有机关枪的沙包掩体。四天之后，日本宪兵和伪警察征用了华格路上的一幢大宅（风闻其台湾籍主人将其充作赌场），改成35名成员的兵舍。
翌日，由王德林签署的一份告示贴在了极司非尔路92号的门口，宣称，如今沪西业已置于维新政府的管辖之下，并邀请工部局警务处加入上海
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