在颁布胆必须以草案的形式呈报，然后，还需要公示三个月，尽管并没有所谓的审议过程，但是必须经过内阁的讨论，最后当然由皇帝批准，才能成为成文的法令。
在立法的问题上，朱明忠几乎不曾插手过，当然，除非了一些原则性的问题。不过就今天的这份草案，却让朱明忠感觉到几分为难。
济贫，大明确实一直都有成体制的济贫，只不过在另一方面，大明同样也有禁止乞讨的法令，而济贫也局限于没有劳动能力的人，这部《济贫法》从公布之初，就一直饱受争议，而争议的核心就是乞讨。
大明禁止乞讨，将乞丐流放到海外，是为了充实海外殖民地、诸夏，这是众所周知的事情，多年来如一日的推进，直接让乞丐这个行当从大明消失。但是《济贫法》却准许乞丐在某些特定区域内乞讨，这无疑是与禁止乞讨的法令是相互抵触的。
当着大臣们的面，朱明忠初略地翻了一下草案，对于这个草案中提及的大多数内容，他都是支持的，毕竟，将济贫以法令的形式加以推进，这本身就是一种进步，对于进步本身，朱明忠并不会排斥。
不过，他仍然取出了草案中的条款向询问道。
“诸位卿家，你们这条是不是写错了？”
给陛下这么一问，方以智等人连忙凑上前仔细看了看之后，以极为肯定的口吻回答道。
“回陛下，这一条款没有差错。”
“没有差错？那么之前朝廷颁布的法令呢？”
朱明忠指着草案中的一条以嘲弄的语气责问道。
“准确百姓行乞？难道诸位忘记了，之朝廷下令禁止百姓行乞吗？”
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