其中涉及内容显然不及土司全面和详细，主要集中在税收和遵守法律方面。”
在丁玉杰的话声落下时，原本只是静静听着的沐天波，这时才道出他的疑惑。
“那丁主事，于阿瓦城设立定南城，设定南专员，专事夷物，确有必要，只是这设立副专员又为何事？”
接着沐天波又道出了他担心的地方。他隐约的已经猜出了这副专员的用途了，恐怕就像当年皇帝任命的镇守太监、督抚巡按、三司官员、参赞军务等职务一样，不过是为了分担与争夺土司的权力，从而保持某种制衡与限制，不过沐天波同样也知道，那些土司可没有人们想象的那么蠢，他们又岂会容忍有人争夺他们的权力？
“以本公看来，那些土官本就来对其于部内特权极为敏感，过多干涉土司内部是极不明智的，如果我等派出这副专员，这岂不就是“流官？”会不会过多的干涉其内部事务？若是其视副专员为“流官”，惧怕“改土归流”又该如何？”
因为沐家世代管理西南土司，所以沐天波自然知道，直接统治土司非但成本极高，而且注定会失败，沐家在这方面的经验非常简单，就是借助土官让他们自然管理自己。而“改土归流”总会导致内乱，毕竟任何人都不愿意坐视权力为他人夺走或者分担。
“以本公看来，最简单、最有效的办法，就是借助土司土官管理本地，而不是直接派遣官员，加以直接统治，至少在“改土归流”的时机尚未成熟之前，是万万不能如此。”
“国公所言极是，经略亦认为间接管理，是成本最低且最有效的管理方式，不过，经略亦以为，我大明于此地，不能再像过去一样，只取羁縻臣属之义，无利土地之心；有征服之武功，无建设之政治。至于这副专员，则是取其土地之利，行建设之用。”
见沐天波对副专员的用处似乎有所不解，于是丁玉杰便解释道。
“这些副专员，与其说是官员，倒不如说是教员，我中国之所以得以诸夷认同，凭得正是对诸夷之文章教化，所以副专员只在其土司所内推广教化，同时，调查土司所内的森林矿产以备开发，而开发森林矿产又可以令土官从中获利，那些民也在这一过程中变得富裕起来。他们也乐于为我们服务，并接受我大明的统治。当然，在这一过程中，与其建立起更为紧密的附庸关系，将他们扶植成在这里的统治的代理人。而他们将会接受了大明的生活方式，不仅会把儿子送到定南或者平南接受教育，在未来他们甚至会送儿子到南京接受教育，如此，在未来他
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