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夺取马尼拉之后，朱由校将原有的福建水师一分为三，在此基础上分别组建新的福建水师，南洋水师以及冷洲水师。同时朱由校还准备组建广东水师。
为了将大明水师打造成世界最强大的水师，朱由校正式将水师更名为海军，并且在福建和天津两地兴建两所帝国海军军官学院用来培养海军方面的人才。
朱由校还准备开工建造一、二、三级战舰共计数百艘，而四、五、六级战舰则从民间购买。同时组建四支水师，所需的经费是一个天文数字，建造一艘一级战舰就需要两百五十万到三百万两银元，而建造一艘二级战舰也需要上百万两银元。再加上人员军费开支，朱由校相信四支水师组建完成，他的内帑也将耗费一空。
数千万两银元砸进去，在长江口岸和珠江口岸逐渐形成两大造船基地。在朱由校的授意下，帝国银行在造船作坊上给予政策扶持，贷款的利息低至一分八，大大小小数百家造船作坊在这两个地方涌现。巨额的资金涌入以及政策上的扶持，帝国造船业经过数年的发展，终于达到再次回到巅峰。
然而筹集资金，成为朱由校即将要面对的事情。现在全球还处于小冰河时期，帝国境内天灾依然不断，虽然造船工业的蓬勃发展解决了帝国十多万人口的就业问题，但在帝国境内依然还有许多人靠天吃饭，一旦发生天灾，其后果可想而知。
帝国银行存贷款制度刚刚实行，贷款的倒是不少，但是存款的人却是不多，朱由校想将普通百姓手中闲散资金集合起来还需要一个很长的过程。
朱由校此时想到了彩票这个集合民间闲散资金的办法。光发行彩票这种办法所筹集的资金就足够用来赈灾了。
彩票的发源最早可以追溯到古罗马、古希腊时代的古代博彩。在1530年，意大利的佛罗伦萨创建了世界上第一个公开发行彩票的机构。另外还一种观点，早在两千多年前东周末期，东周列国展开了权力之争。据说，一位叫张良的改革者为了筹集军饷发明了一种凯诺彩票。
朱由校想到彩票便立刻召集内阁商议发行彩票的事情。
“朕决定同时组建福建、广东、南洋、冷洲四支水师的事情众位爱卿已经知晓，组建完四支水师，内帑也所剩无几，帝国的军事开支也不能只由内帑来维持，朕会逐渐将军事开支转移给国库。从明年起，朝廷预算就要将军事开支预算进去。”朱由校说道。
“陛下，自新政实施以来，
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