在大战结束之后的短暂整理过程中，本来作为援助的守望者们因为退去了，将现场交由军方处理。
可是，不知为何，其中有一个守望者并没有离去，而是借口留了下来，因为合作了多次，所以军方的成员们也并没有在意，但是谁都没有想到，那个人竟然是一个曾经的神盾局囚犯，代号，同化人！
倒不是说守望者联盟也有着这种歧视，有过前科就不能录用，联盟仍然可以录用，只不过审核过程会漫长一些而已，手续也复杂一些，更有着专门的人士监督，直到长期之后达标。
但是，这个同化人并非是经过这种程序进入联盟内部，他伪装了身份！
后续的发展就不用多说了，这个隐藏在联盟中的罪犯，袭击了那对突击小队成员，将他们击杀的同时，带走了那个霸天虎的火种。
一个反派而已，还没有强大到让这个国家的两个巨头相互反目，但问题是，这件事情成了一个导火索。
一个紧急的法案被提出，超级英雄注册法案！
鉴于目前的超级英雄数量庞大，不管是守望者联盟的成员，还是非联盟的，这个数量都极为庞大，而他们，在拥有强大力量的同时，理应受到监督。
由军方代表提出的这个提议被送到了刚刚上任不久的史蒂夫的桌前。
看过漫画和电影的人都应该清楚，史蒂夫没有同意这个提案，而在这个世界，他同样是如此。
他想要加大监督的力度，但是要求每一个超级英雄脱下面具，将超级英雄军队化管理，将他们当作犯人对待，这违背了他心中坚守的原则。
本来这样也没什么，还轮不到托尼出场的地步，军方虽然有着意见，但是毕竟史蒂夫已经是总统了，他说的话，军方也需要考虑，而且史蒂夫又不是全盘否定，他只是不想要那么过激而已。
但是很快，又一次突然的袭击出现了，这一次，袭击者并非是没有注册的超级英雄，而是来自于军方。
在执行任务过程中，来自于仅剩一个岛屿的大不列颠一个叫作布朗斯基的军人，跟某个外援英雄发生冲突。
原因是，这位外援英雄竟然是来自于九界的精灵一族，而他的外貌，跟毁灭英伦二岛的黑暗精灵十分相像。
布朗斯基趁所有人不注意，将这位精灵直接绑架，并且用极其残忍的方式杀害。
一场冲突就此产生，因为王浩的政策，和多次的大战影响，所以地球上有着数量庞大的一批异类，他们的存在，
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