出这个方略，说明他对此事早有构思，故而李晔便让他来全权负责京畿的营田、农桑、户口、赋税等事务。
杜让能也不负他所望，仅仅两天后，便呈上来具体措施交天子审批。
一、籍民分田。
籍民，是要重造户册。
而要造户册，首先得招抚流民，不但要劝返各地流民回乡耕种，也要吸纳外地流民入关中落户、生产。
分田，按田地成分分放给百姓。
杜让能提出一个主张：田尽其用，民尽其能，田无闲置，民无遗漏。
按这个主张，各地应先核算出农户和田亩，得出一个平均数值。凡田产高于这个数值者，官府归还其地，并督促其生产，若未能生产而致使田地荒芜，按市价强买其地；凡田产低于数值，官府补偿其田地，使其得尽力耕种；凡无田产田契者，只要有劳力，又愿意入籍，官府同样给予等额土地，使其落户生产。
二、减免赋税、徭役。
这条与上一条相呼应。
想要劝返流民、甚至吸纳外来流民，让他们入籍落户，并勤心耕种，光分田地还远远不够，必须得再田赋、户税、劳役上大幅度减免。
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