第一个便是将部分运河移民分配入辽东，这个属于国家强迫政策，但其他优惠方面与自愿移民相同。
第二，将辽东纳入流放名单，封建社会讲究家族连坐，对于一些重罪其家人和至亲，经常会流放到边远地区。
刘志很反对官伎和奴隶制度，所以取消了律法中没为奴籍的规定，反正现在大汉帝国地广人稀，许多偏远地区都需要人口来填充。
于是基本上就把罪犯尽量多判流放之刑，过去后统一管理，差不多相当于集体劳改农场的模式。
在古代，被流放的人生活十分悲惨，一般都会被强迫进行高度劳动，平时非打即骂，忍饥挨饿。
所以流放之罪对于罪官家属来说，基本上都是闻之色变，因为他们都是养尊处优之人，很少能够挨过这份辛苦，大部分都难以活着回来。
为此刘志特别成立了监管制度，虽然这些人是罪犯，但也要保证最起码的温饱。
在劳动量上也按照本人的具体情况分配，不能超负荷劳动。
如今大汉人口缺乏，再不能像以前一样草菅人命了，这也成为了各地地方官员的共识。
因为刘志将人口综合指标与政绩挂钩，也就是说与他们的前程有了直接的关系。
不过即便是这样，刘志也不担心将来会出现人口爆炸的问题，因为这时代地方上的医疗条件太差，婴儿夭折率过高。
说回辽东发展情况，当地由于地处严寒，所以农作物都只能种一季。
也因此在大部分人的心目中，就会认为那边偏僻苦寒，属于不毛之地。
实际上，由于辽东土地松软，与土地粘结的江南丘陵地区相比，耕种起来并不需要花费多大的代价。
那里的黑土地十分肥沃，亩产要比别处明显高一些，加上冬季漫长，因此病虫害也非常少。
最关键的是，明明身处北方却能够种植优质的水稻和大豆，由于种植周期比较长，粮食的口感和香味都属于上乘之选。
“诸位是否吃过高价的寒香米？那就是辽东产出的。”
寒香米是最近一些年才出现在京师市场上的，以其软糯清香的口感，迅速成为贵族阶层的热捧粮食。
但由于数量稀少，所以价格昂贵，比之普通稻米足足高出五倍以上。
物以稀为贵，何况寒香米的确是口感上佳，因此有价无市，必须要有头有脸的人家才能买得到。
之前众人都以为此米是从外国贩运来的，所以才
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