趁着南宋小朝廷好不容易才求来的喘息机会，范致虚想将西部各路兵马聚集到一起，组建一支由节制司直接指挥的大兵团，以便将来与中军决战。
因此，范致虚便下令让各路经略安抚发兵，在耀州一带集结。
但是，各路经略安抚司并不积极服从范致虚的命令，各自都只抽调出一小部分人马前去耀州。
宋军勉强完成了集结之后，曲端又开始要挟范致虚。
那时，朝廷根本不考虑曲端的实际实力，仍任命已经毫无威望的范致虚代理陕西制置使，而任命曲端为节制司下属的都统制。
曲端对此忿忿不平，于是借口自己已经向朝廷递交了辞职报告不便指挥作战，而不听范致虚的命令。
范致虚急得没有办法，索性宣布解除曲端节制司都统制之职。
曲端见范致虚不受要挟，反而来了硬的，有些后悔丢了兵权，最后只好忍气吞声，写信给范致虚，说自己已经改变主意，现已经到了耀州，在军前效力。
范致虚无奈，只好撤销了曲端的免职命。
不料，曲端重握兵柄之后，就又不听范致虚的话了。
不仅如此，曲端还用武力轰走了范致虚，赶跑了原河东经制使、知凤翔府。
接着，曲端又派兵袭击叛将史斌，自己则领兵进攻在长安一带活动的张宗领导的义军。
史斌很快被曲端击败，张宗也被曲端所杀，两人的部曲也被曲端收编。
由于曲端不择手段地扩充自己的势力，泾原军自然雄居诸路宋军之上，西部现有顺口溜称赞曲端：“有文有武是曲大。”
曲端也就成了西部地区实际上的掌控者。
也就在这时，张浚入蜀正式敲定了。
与最早张浚提出来的帮赵构留条后路不同，这时的张浚已经提出了具体的主张，那就是：西部的战略地位很重要，它不仅是南宋重要的兵源基地，而且可以直接威胁河东和中原地区，南宋如果能确保江淮和西部地区，那就形成了夹击中原的态势，在战略上可保主动。
另外，在张浚经营川陕的构想当中，将来南宋可以定都兴元府（后世陕西汉中）。
客气地说，这是一种“偏霸”构想。
不客气地说，这仍是一种“偏安”构想。
不过，不管是偏霸，还是偏安，经张浚这么一提出来，南宋大臣商议过后，大多数人都认为张浚说得很有道理。
于是乎，张浚经过充分准备之后
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