将所有的回军战俘中的阿訇们都请了出來，由罗阳向他们介绍华夏天国的情况，政策，特别是民族区域自治的制度，还有对西北战乱的严正态度，并呼吁各阿訇，发挥自己的精神引领作用，正确地导引回族百姓，趋向和平和谐统一的民族道路，回到中华民族的大家庭來，
所有的阿訇都沒有料到，战胜者的领袖，如此宽宏大度，立刻群起响应，毕竟，绝大多数的回族百姓，也是希望安居乐业的，
双方达成协议，王明章，杨文治等统帅和众阿訇都在协议上签字，并表示，要服从华夏天国的领导，永为国家一分子，
询问了各部回军的籍贯，进行了登记造册，要求各回部返回自己的家乡，自行编组，等候政府的确认，同时，要求王明章和杨文治两人，将战俘中的年轻力壮者编制成新附回军，称为西北回军步兵独立旅，加入到华夏天军的战斗序列，
在双方的协议里，还有一条，就是保证协议的贯彻落实问題，王明章和杨文治都积极主动，要将自己的家属作为人质扣押在凤翔，以示诚意，
在罗阳的政策感召下，所有被俘回军，都非常有诚意，许多阿訇也要求自己來当人质，最终，罗阳确认，将主要阿訇的家属，也包括王杨两位回军统帅和几个主要将领的家属，都集中起來，共约千余人，请到凤翔城中居住，
妥善处理了凤翔善后，使罗阳的部队势力不仅沒有削弱，相反，增加了三千余的回军独立旅，一个凤翔步兵师，基本上，这一带的回军问題，已经解决，大批的释放战俘和家属们，成群结队向着各自的家乡返回，凤翔城内，除了人质以外，不羁押一名回军俘虏，
“华夏天国，这名字很不错啊。”
“唉，人家的皇帝真好，听说很年轻呢。”
“幸好是这人打败了我们，要是满清军來了，我们这些人估计沒有一个能活。”
怀着感激的心情，回军离开了，凤翔从此安澜，
想了再想，罗阳将骆秉章留到了凤翔城，作为弹压西北地区的一颗重要棋子，又将一个步兵旅的部队，加强这里，还留下了一些了解飞雷炮铸造和使用的人员，要求他们，迅速发展炮兵，组建四个以上的炮兵营，不仅保护自己，还要能够积极增援东部的前线，
安排了凤翔问題以后，罗阳立刻带领军队东进，过扶风，武功，折礼泉，咸阳，从西北方向堵截了西安地区回军的西窜之路，
罗阳的部队，依次在上述县城驻守，其主力一万三千人，携带精锐
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