消灭了赵国之后，三晋都纳入了秦国的版图，秦国成了大周王朝有史以来最强大的诸侯国。
土地辽阔，为了方便管理，赢彦良听从了石正峰的建议，把全国划分为省、府、县、镇四级行政单位。
远老秦故土划为关中省，原义渠国、羌族部落的土地划为西凉省，原蜀国的土地化为西川省，原巴国的土地划为了东川省。
原韩国土地划为了河洛省，原魏国的土地化为了中原省，原赵国的土地划为了河东省，原中山国的土地划为了中山省，南匈奴的土地划为了漠南省。
整个秦国划为了九个省，地域百万里，人口数千万。
赢彦良告诉沙陀人，他允许中山省实行自治。沙陀人本来是想建国的，但是，赢彦良坚决不同意，只允许他们自治。
沙陀人的首领们商量一番，同意了赢彦良的建议，在中山省实行自治。中山省实行自治，其实和成立中山国差不多，人数占优的沙陀人在中山省享有高度的自治权。
秦国把行政单位分为了四级，省级官员称为总督，府级官员称为太守，县级官员称为县令，镇级官员称为镇长。
沙陀人在省城成立议政院，府城成立议政厅，县城成立议政局，镇里成立议政会。
这议政院、议政厅、议政局、议政会里的成员都被称为“议员”，由老百姓投票选举产生。
凡是年满二十岁、心智健全、没有犯罪服刑的人都拥有选举权和被选举权。
一个镇的镇长由议政会的议员选举产生，一个县的县令由议政局的议员选举产生，一个府的太守由议政厅的议员选举产生，中山省的总督由议政院的议员选举产生。
中山省实行的是间接选举，老百姓实实在在参与到了政治之中。官员们绝对不敢贪污受贿、欺压百姓，因为官员们的权力是议员给的，议员的权力是老百姓给的。惹恼了老百姓，你就是总督，你也保不住自己的官位。
政治清明，社会风气越来越好，中山省飞速发展，很快就成为了秦国最富裕的省份。
这时，赢彦良收到了一份惊喜，洛阳的周天子要把九鼎交给赢彦良，自愿去掉天子的尊号，在秦国的统治下做个平民。
秦国灭掉韩魏之后，洛阳被秦国四面包围，人心惶惶，人们过惯了太平日子，都担心秦国会发兵来攻打洛阳。
周天子名义上还是天下共主，其实，他真正能管辖的也只有洛阳这一隅之地。洛阳早就是华夏大陆最繁华最自由的城市，周天子
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