李飞的下一步毫无疑问是发展。
而所谓发展主要在人口，经济，以及军事上的发展。
人口方面比较困难，任何方法都不可能短时间内奏效，而李飞只有两年的时间了，所以他把发展主要集中在经济与军事上。
有了经济，能吸引更多的人来安东，有了军事，才能保障安东的安全。
吕信重伤一个月，如今已经基本痊愈。
经过短暂的商议，李飞终于把都护府搬去了辽阳，当然，表面上义县还是都护府所在，只是李飞把整个安东的班底和所有发展重心都转移到了辽阳，辽东半岛一带。
“安东历来苦寒，但西域安西四镇比安东更加苦寒，却声势军威等都发展得比安东更好，西域诸国闻大唐安西都护府之名，无比胆寒臣服，为何我安东就做不到。”
“所以，我有心发展安东，诸位都有什么想法？”辽阳城，新节度使府，李飞问在座的各个都护府官员道。其中有吕信等安东原先的官员，也有杜甫，武胜，张说，毛有德等跟随李飞从长安城来的班底。
“节度使大人壮志令人钦佩，吕信认为可兴修水利，发展民生为主。”吕信提出自己的建议道。掌控安东数年，吕信对安东比较了解，以前不是没想过发展安东，但安东人口不多，并且苦寒，他实在没有更好的办法。
“辽阳一带有辽河平原，但耕地却不多，兴修水利，增加耕地是必然的。还有没有其他的？”李飞又问其他人道。
“节度使大人，安东有不少特产，比如长白参，鹿茸，貂皮，都是中原稀缺之物，每每出现在中原，均能卖得高价。可大量搜集，设法输入中原。”毛有德想了想说道。
“这是经济方面的，也是一个好办法，还有没有？”李飞笑了笑继续问道。
李飞自己虽然早已经有了规划，但安东不能完全他一个人一言就做，总得给其他人出谋划策表现的机会吧，否则其他人岂不是太没有存在感了，也容易养成事事只会听命的习惯，对安东的将来不好。
一番商定，加入其他人的建议，以及李飞自己提出的建议，最终确定了一整套经济民生发展的方案。
第一步先是大建作坊，大规模量产水泥。
虽然李飞早就将烧制水泥的方法献了出来，唐玄宗也下旨扩散到了各州自行生产，用以修桥筑坝等等。安东本身也有生产，但李飞献出来的只是最原始的方法，不仅产量低，并且质量也不稳定，远远跟不上需求，兴修水利没有水泥效率
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