有谋士和所有在邺城的高级将领议事。讨论吕布刚刚想到的一个议题：“袁绍占据了荆州、豫州之后，势力扩展极快，兵强马壮，已经不把我们朝廷放在眼里，料想在不久的将来。他肯定会兴兵北上，而我们现在全力放在平定北方，无力南进，该如何遏制袁绍的发展？”
军务院长史沮授满面笑容地拉开墙上的帘子，显出一面庞大的地图，是大汉疆域图，吕布定睛仔细一看，这幅地图已经比较靠近吕布的要求，接近实际情况。
沮授笑道：“主公，经过军情部各级特工和军政部各级参军一年多的辛勤测绘，整个大汉的疆域图大体完备，现在缺少的是县乡亭级别的详细地图，我们正在抓紧时间督促各地县尉、乡尉、廷尉绘制地图。”
沮授见吕布满意地点了点头，便又笑着解开议事厅中间大桌子上蒙着的一块大布，映入吕布眼帘的是一个硕大的沙盘，是参照墙上的大地图堆置的，上面插着上百个小旗子，用白灰黑三种不同颜sè标示。
吕布笑问道：“公与，这些旗子似乎不是代表兵力部署吧？”
沮授指着各sè旗帜，耐心地讲解道：现在天下大乱，地方割据，熙熙攘攘的有上百个势力，势力虽然繁杂，却完全可以分为三种，一种是友善的，用白sè旗子标示，一种是敌对的，用黑sè旗子标示，另外一种是中立的，用灰sè旗子标示。
第一种友善的势力，是我们邺城朝廷的诏令能够生效的地方，其中凉州牧皇甫嵩、并州牧朱儁、扬州将军孙策、豫章太守朱皓、平北将军张燕是完全听命于我们邺城朝廷，朝廷诏令一发，他们无不遵从，另外还有东郡太守曹cāo、济北相鲍信、泰山太守刘备、陈留太守张邈、广陵太守张超、幽州牧刘虞是有选择xìng地听从于我们邺城朝廷，只要朝廷诏令不危害他们的利益，他们就会遵从，此外还有武威太守马腾、金城太守韩遂、扬州刺史袁术、交州刺史土燮是有很大的dú lìxìng，是要我们朝廷许诺给他们很大的利益或迫于对手压力，才会跟我们联手，最典型的便是之前不可一世的袁术，他在被兄长袁绍逼出南阳败走九江之后，被袁绍、陶谦、刘繇三方围困，不得不向我们邺城朝廷低头，算是我们朝廷可以争取效忠的诸侯。
第二种敌对势力，大致有荆州刺史袁绍、兖州刺史刘岱、豫州刺史刘表、西部鲜卑、汉中张鲁，我们与袁绍敌对，一方面是因为他抢夺韩馥的荆州刺史官位，抢夺完毕后又在不得朝廷批准的情况下自己宣布为荆州刺史，一方面是出自对他势力疯狂扩展
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