征伐不成问题，统治才是终极目标，两者之间区别很大，前者可快速实现，而否则却需要漫长的经营。
党项女真人少，可迁徙大宋境内，且他们的土地也能由汉家百姓耕种，但契丹不同，迁徙的费用赵祯想都不敢想，而草原对于汉家百姓来说稍显陌生。
即便是汉家百姓可以驾驭草原，也需要大量的时间，不是说把人放在草原上就行的。
说的难听点，汉家百姓连“羊盘”都不知道是什么，怎么放牧？
所谓的羊盘就是每年在草场放牧时羊的粪便堆积物，别小瞧这东西，在冬日里，羊就要靠这些羊盘保持身体与地面的距离，否则早就冻死了。
在茫茫的草原上寻找羊盘可不是简单的事情，更别说放牧时需要的技巧与经验。
赵祯一直觉得统治契丹的最好办法不是让契丹人内迁，也不是高压统治，而是一种大融合与同化。
说的简单，以帮助的名义迁徙汉家百姓前往草原，接着便拿出汉家百姓最拿手的东西，组成城市，进入服务业与制造业，从而繁荣草原城市的文化和生活。
说到底就是大杂居，让汉人和契丹人居住在一起，不分你我，两族通婚，因为人数的劣势，大宋经过几十年或是近百年的时间就能完全同化契丹人。
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