机构管理，其管理一直是矿政管辖范畴。
到了民国初期，直接颁布实施《矿业条例》，成立直属矿务监督署来加强加强中央对地方矿业的监管，虽然看似是农商部的派出机构，但实际许多权限方面，矿业监督署署长与农商总长具有同等施政效力。
而这一举动不仅保证了政令的效率，在矿产资源的调查及抵制列强掠夺等方面发挥积极作用。
可惜随着张謇的离开，该机构没能保存下去，后面北洋政府以节省经费、裁减冗员为名，将矿务监督署裁撤，将权力下放至地方。
刚好赶着“二十一条”协约的签订，矿业管理权的下放再次为日本的侵略大开绿灯。
随着一战的进行，钢铁一天一个价格往上窜，在我们国内也掀起了组建铁矿公司的热潮，农商部也就想起之前被裁撤的单位，颁布《铁矿公司监督权限章程》来加强中央管理，杜绝矿商勾结外人出卖矿石。
可惜此一时彼一时，北洋政府根本无法承受来自日本的压力，不得不出面妥协，最后使得农商部通过监督地方铁矿公司以制约日本掠夺行径的目标成为泡影。
对此张国淦当然不肯甘心，既然公家指望不上，那就联合外部进行施压，刚好程诺带领团队成功生产克虏伯钢的消息传遍国内，自然而然也就引起了他的注意。
“我们国家的铁矿资源极为有限，绝大部分又为日本垄断经营，眼下多输出一吨铁砂，将来必定减少半吨钢铁，亦即农工兵缺少一分利器，”这跟程诺的谋划刚刚一致，自然不会拒绝：“张总长，我赞成你的做法。”
张国淦欣喜道：“所以你是愿意跟我一起联手了？”
程诺微笑道：“为什么不呢，目标一致，方向相同，我没有理由拒绝，不过钢铁生产是一种复杂的生产现象，对资源及能源的依赖度极大，原燃料的能否充足供应，以及运输条件的便捷与否，这些都十分重要……”
张国淦听完哈哈大笑，忍不住拿手指点点程诺：“好你个致远啊，跟我在这讲条件的不是？”
程诺一脸无辜脸：“张总长你这可就冤枉我了，现在已经确证储量丰富的铁矿区仅有大冶铁矿区、南滿辽宁铁矿区、皖南铁矿区及山东金岭镇铁矿区等有限的几个。
可现在大冶铁矿早已与日本资本发生千丝万缕的关系，南滿铁矿在日本势力范围内，金岭镇铁矿当时也为德国所霸占，皖南铁矿也与日商订有售矿合同，我们现在要想发展钢铁工业，几无可利用之铁矿。”
听
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