刘秀不杀董宣，反而还大大嘉奖了董宣，当然也有他自己的考量。其一，董宣严格执法，做得并没错，倘若因此杀了董宣，这完全是昏君所为。其二，得道多助，失道寡助，大业未成，急需天下归心，绝不能因为一个家奴，而让汉室法
度蒙尘，失了民心。第三，也是最重要的一点，刘秀的性情偏柔和，能不杀的人，他会尽量不杀，能不严惩的人，他会尽量将其放掉，这样的性格，会被人夸赞仁义，宽宏大量，但一味的宽
松，也很难治理好国家。
所以刘秀需要有一批官员能和他的性情进行互补，而能和他性情互补的官员，那绝对都是酷吏。
董宣便是酷吏当中的典型。心狠手辣，铁面无私，冷酷无情，无论是谁，只要触犯了法度，犯在他的手里，那就只有一个结果，一切皆依法来办，找谁都没用。
所以说，董宣在洛阳任职期间，没人会去官府击鼓鸣冤，做官都做到了这个份上，恐怕连后世的包拯也比不过他。
当然，董宣之所以能在权贵遍地的洛阳做到铁面无私，严行法度，也全靠有刘秀这个天子在他的背后撑腰。
说白了，这君臣二人，就是一个做红脸，一个做白脸，一个在幕前，一个在幕后，一个严，一个松，一个狠，一个柔，配合得那叫一个张弛有度。
有刘秀这么一个深明事理又开明大度皇帝治理，洛阳乃至汉室天下，想不兴盛也难。
洛阳分为内外两个城区，内城区，也就是城墙之内的区域，皇宫以及各个衙门、官员府邸，占用了大半区域，剩下的小半区域，才是百姓的住地。
所以洛阳城内住不了多少人，大量的人口都集中的外城区，也就是城墙之外的周边地区。
历史书上说洛阳有百万人口，那是不可能的，按照汉书记载，整个河南尹（河南郡），包括洛阳在内，共二十一城，合计二十八万户，人口一百万。
但洛阳内外城区的人口加到一起，有三四十万，甚至四五十万，是非常有可能的。这么多人口的城邑，在当时，乃至放眼全世界，都称得上是数一数二了。
拥有如此众多人口的洛阳，龙蛇混杂，卧虎藏龙，花非烟追查墨袖堂，追查至洛阳便查不下去了。因为没法再往下查了。现在的洛阳，正在极速膨胀，每天的外来人口，不计其数，既有富人，也有逃避战乱的穷人，外城区是一扩再扩，云兮阁的能耐再大，想从数十万
人里找出潜伏在其中的墨袖堂人员，亦如大海捞针。
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