弊病，仅靠一代、两代天子的圣明显然不足，最好是从制度上加以确立，如规定不得强掳已婚女子入宫，甚至不能强迫未婚民女备选。
但宫中当然不能没有宫女服役，这便需要向百姓申明，凡宫女年满二十五，可自请离辞，辞宫后婚嫁自由，可听从父母之命，亦或由宫中选配良人士卒成婚，之所以是“请辞”而非“辞退”，十一娘是考虑到也许有的宫女家境艰难，已无亲眷可依，若强行遣散，反而无所庇靠，沦落至更加凄苦境地，再者二十五岁以上即行遣退，宫中缺乏役婢，又会向民间大举采选，造成更多骨肉离散。
当然，就算确定制度，也并不一定完全保险，这是帝王权限高于一切的时代，如果在位君主暴戾无道，任何制度都可以被他推翻。
但暴戾无道能够为所欲为的皇帝毕竟不占多数，制度的确立至少能够避免底下贪官污吏为向君王谄媚，自作主张强掳民女入宫——制度革新后，就算今后会有良家子被逼入宫，就算入宫后也许难见天子龙颜，更不说举告不法，但至少到了二十五岁，依制还能“请辞”，避免就此终老于宫廷，不至于绝望。
后宫事务虽由皇后掌管，但改制当然还是必须经过天子首肯，当今天子在这一件事上虽然没有格外关注，不过极其放心交给十一娘决断，所以后宫的改制十分顺利，齐昭仪也是与皇后一拍即合，对此改制大为认同，雷厉风行安排核察，此日已经拟出一张名单，需要她特意强调一遍。
“高玉祥列出那张名单，注明乃太后死忠之人，果然无一愿意请辞，注明见风使舵一批，倒有一半愿意出宫，或者返回原籍，或者请求婚配。”
这就是证明高玉祥果然不敢藏奸，至少已经将他所知如实禀告。
十一娘颔首道：“尽快将愿意请辞者统计分明，今后采选宫女，需得按缺补第，不能缺乏限制，大明宫整顿之后，各处离宫别苑也要依此制度实行，忌防因为偏居离宫，造成宫女受饥寒之苦，患病而不得药石。”又补充道：“甘愿留任者亦有不少，我度量着那些年迈体衰者，并非是因留念宫廷，恐怕是宫外已无庇所容身，她们已经不堪劳役，宫廷理当恩予荣养。”
其实十一娘还计划着宫女晋升女官的选擢，也要形成制度，从甘愿留任的宫女中考核录用，但细节仍需与尚宫局等职署协商斟酌，没办法一蹴而就。
她没想到的是，针对宫女的征留制度改革，尤其让一个小人物激动不已，便是在锦华殿生活得如履薄冰万分煎熬的徐舒。
徐女史虽说
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