的激烈反对，反扑极为凶猛。
再加上当时东汉政权已经进入到了中期，官吏贪婪，腐败滋生，几次试点官营竟然能搞出亏损的结果，直接让中央政府失去了经营能力，只能保留部分收税权力。
川中蜀地尤其如此，盐铁之利几乎都为豪强所掌握。
吕常所献上的计口授盐之法说穿了相当简单，就是掌握制盐的盐产地，然后统计人口，分派食盐。
当然，这个分派食盐可不是免费的，而是官方定价。
比如以原时空中季汉所实行的政策，普通民户月领盐 8两，军户加配 3两，工匠、商人等特殊群体发放“特别购盐证”，可以额外购置食盐。
这些食盐的定价都是相当高的，而且还是强制购买。
这一政策从表面上来看，是盘剥了百姓，可深层剖析就会发现，比起百姓的盘剥，这一政策更能掠夺豪强大户。
原因很简单，实行配额食盐制度之后，私盐的利润空间就大幅度的下降了。
哪怕私盐再便宜，百姓已经买了官盐了，除非不够吃，否则是不存在继续购买食盐的情况，甚至百姓宁可节省官盐使用，也不会购买私盐补充。
这样一来，私盐别说继续维持暴利了，就是销售出路都会大幅度萎缩，除了少数不法商贩可能会在授盐额度之上的需求量偷偷购买私盐外，再不会其他销路了。
而这些私盐贩子的背后，往往都站着各家豪门大族，这些人不但提供官面上的保护，更有甚者直接出动族兵部曲走私食盐。
针对这种情况，吕常又献上了一条策略，那就是收编盐军。
简单来说，便是将私盐贩子一分为二，将那些背后没有豪强大族支持的私盐贩子收编为官军，给与粮饷，用来打击那些有豪强大族支持的私盐贩子。
不得不说，吕常的策略相当不俗，一下子就吸引到了刘封。
要知道原时空中，季汉实行了这一套策略之后，盐税所得的收入，在短短的一年时间里竟然暴增了三倍，在两年之后的汉中之战时，光盐税收入就从刘璋时期的百分之十，激增至百分之四十五。
刘璋时期的益州税收，较之永和年间已经下降许多。
永和年间，巅峰时期的益州年入财政高达一亿七、八千万钱，这些钱中，大约有一成半到两成是需要留在各郡县以及州府的，剩下的则都需要上交国库。
到了刘璋时期，年财政依旧能在一亿四千万钱以上，一成便是一千四百余万钱。
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