支撑。
正因为如此，韩琦对于这一块，是非常看重的，也提前的想了很多，考虑的非常完善。
水利工程，只是一个基础，让西北拥有远景在5000万亩以上农田的基础，可是如果没有足够的人来耕种，这个农田水利建设，可能发挥出来的作用，就相当的有限。
西北不缺人力，之前的15万西夏壮丁，加上后来，跟辽国交易，又获得20万壮丁，加在一起35万，哪怕每人负责20亩，也差不多是700万亩，在足够的牛马的支持下，以军屯的方式，集中开发的话，说不定就可以开发1000万亩以上。
可是这些人是西夏人，西夏人天生会骑马，天生会放牧，可是让他们来种粮食，对不起七窍通了六窍，一窍不通，如果有人带带，让他们做纯粹体力的工作还可以，真的让他们自己种，别说是1石的收成，可能就会颗粒无收了。
西北是有一些汉民，可是数量太少，那些归附的番人，他们也只是简单的会一点，只有从中原地带，移民会种田农人，最少也是百万级别的，才能够支撑起西北广阔的土地，才能够让西北真正的稳定下来，成为北宋的基石。
正因为这样，这个移民政策是重中之重，他关系到对于移民的吸引能力，甚至在中枢通过移民方案之上。
这个政策，要等到中枢确定了移民的数量，然后到了移民地区，才会宣布，用于吸引的移民，只有足够多的移民的，才能够让未来灵州创造出足够的价值。
韩琦早就打算好了，索性在这里说出来，也算表现实力的一种方式。
吸引移民，无外乎威逼利诱两种方式，威逼，也就是以朝廷的命令，强行的命令移民，这种方法，起效快，只要宣布，自然就会大量移民涌来。
威逼的后遗症非常可怕，这只是类似与应急的方法，在关键时刻，必须要移民的时候才会使用。
比如说，某些城市被攻占，大规模的失去人口，在重新拿下的时候，必须在短时间，填充到了足够的人口，以保证边境足够的稳定。
灵州的稳定性，比起之前，不知道高了多少，不存在什么被入侵的危险，也就不存在什么威逼。
威逼的后遗症巨大，在紧急关头，才可以使用，韩琦当然不会这么短视，他要造就的是一个真正稳固，和平发展的西北，不是一个充满了各种的矛盾，最开始，就有问题的西北。
连西北水利工程都可以开启的他，不会的强迫升斗小民，他开出的条件很高，每一个到来
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