个级别。
比如说，现在贾朝昌，他就几乎不可能越过这个界限，韩琦做了这么多，为的就是成为首脑，这跟他之前的东华门外唱名方为好男儿一样，他无数次的希望，自己能够走到哪一步，成为首辅，是他最大的希望。
东府和西府，都是首脑这一个级别，可是他们代表的意义绝对不同，贾朝昌贵为西府首脑，但是他几乎不可能成为东府首相，叶清臣也一样，现在是仁宗最为看重的大臣，他甚至无法更进一步，达到枢密使的层次，更不用说首辅。
韩琦当然不会知道，在正常的历史上面，哪怕没有在灭西夏和灵州和议，他依然能够走上最高层。
不过是花费了巨大的时间，12年的时间，在地方上磨勘，不知道费了多少辛苦，从三十多岁的壮年，到接近五十岁的老人，这才入主中枢，最开始也是在三司使，然后枢密使，最终登顶。
同样的因为机缘巧合的关系，从三司使到首相的位置，韩琦只用了两年的时间，这是很多人不可想象。
有些事情，立足于自己身上，才会想的比较深，韩琦没有先知先觉，只能够做到足够的好，他需要在短时间，奠定灵州的基础，并且以此为契机，直接越过的三司使和枢密使这两个级别，直接达到最高的巅峰。
这就需要做的更多，也需要做的更细，韩琦已经花费了巨资，开启了整个灵州水利工程，为的就是为西北增加底蕴。
西北本身就是地广人稀，土地从来都不是什么问题，实边和军屯，这两者都没有实现的原因，不是这两者不重要，关键原因就在于，西北本身太贫瘠了，自然承载能力非常的差，在这样的情况之下，开放移民，却无法保证移民之后，他们的生存的问题，这样的下来，对于整个中枢来说，是一个伤害。
总不能看着这些升斗小民去死吧，真的死了，还好办，要是万一没死，却激发了他们的凶性，揭竿而起，那就不是好处了，而是无法承受的坏处。
升斗小民，他们实力有限，无法对朝堂产生什么作用，可是真的让他们白白送死，也没有用啊，西北是边疆，苦寒和危险，更是让人却步。
哪怕听说一些，都不会有人接近战场，那种生命不受控制，有可能身死威胁下，普通民众，除非是无法忍受，否则不会选择西北。
现在不一样了，整个西北增加了5000多万亩的水浇地，如果加上增加的旱地，可能会超过6000万亩，哪怕按照10亩一人的授田的话，也最少可以容纳600万人。
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